黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日說(shuō)，人社部門(mén)不斷完善方案設(shè)計(jì)，按中央決策出臺(tái)實(shí)施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”。
按中央決策完善方案
胡曉義說(shuō)，黨中央把改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為全面深化改革的若干重大問(wèn)題之一提出，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的客觀要求，也是對(duì)近年社會(huì)關(guān)注的“雙軌制”問(wèn)題的積極回應(yīng)。
“總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過(guò)渡。”胡曉義說(shuō)，“按照我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，體現(xiàn)公平。二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類(lèi)人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過(guò)程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。
“按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。”胡曉義說(shuō)，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測(cè)算，并在通過(guò)各種方式廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，群策群力，凝聚共識(shí)，不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施。”
解決“雙軌制”必須提上日程
胡曉義介紹，目前各國(guó)對(duì)公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，有的是統(tǒng)一制度(單軌)，有的是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢(shì)是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。
他介紹，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開(kāi)放以前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費(fèi)，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé)。
1984年以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。
因此，80年代中后期，各地進(jìn)行了改革試點(diǎn)；1991年國(guó)務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，做出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定；經(jīng)過(guò)多年完善，逐步確立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對(duì)滯后，單位和個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)，仍按‘最后的’基本工資計(jì)發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。”胡曉義說(shuō)。
他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類(lèi)人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會(huì)上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。
“在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，作為再分配重要手段的社會(huì)保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入關(guān)系。”胡曉義說(shuō)，“而‘雙軌制’的長(zhǎng)期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。”
因此，不論國(guó)際上的各種制度安排如何，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程，這位副部長(zhǎng)說(shuō)。