9月13日，西安臨潼華清池景區(qū)服務(wù)人員向游客介紹《旅游法》。新華社發(fā)
2012年4月22日，北京一家玉器店內(nèi)，銷售員向游客推銷玉器。在記者所體驗(yàn)的“一日游”中，整車游客多次被導(dǎo)游帶進(jìn)玉器店、土特產(chǎn)店購物。新京報(bào)資料圖片 尹亞飛 攝
新京報(bào)訊 《旅游法》10月1日正式實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。北京多家旅行社表示，在《旅游法》配套的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前，他們暫時(shí)采用“一刀切”的方式取消購物環(huán)節(jié)。
今年“十一”還是《旅游法》對(duì)旅游市場(chǎng)的首次檢驗(yàn)。記者多日來走訪北京多家旅行社門店，團(tuán)隊(duì)游幾乎所有線路價(jià)格均有調(diào)整，線路最大漲幅超過100%。
十一重點(diǎn)查處“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等
27日，國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國慶期間，全國旅游部門將派出4000多人對(duì)《旅游法》實(shí)施進(jìn)行明察暗訪。重點(diǎn)查處“旅行社無證經(jīng)營、零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫與變相強(qiáng)迫消費(fèi)”、“導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)私攬業(yè)務(wù)”、“導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)未告知旅游文明行為規(guī)范”等十大問題。重點(diǎn)對(duì)北京、重慶、上海等地監(jiān)督檢查。據(jù)其介紹，國慶假期后，將根據(jù)檢查情況，推出一系列典型案例，進(jìn)一步闡明旅游法對(duì)行業(yè)監(jiān)管的作用。
組團(tuán)報(bào)價(jià)普漲兩三成
團(tuán)隊(duì)游“十一”后價(jià)格普遍上漲。記者多日來走訪多家旅行社門店，幾乎所有線路價(jià)格均有調(diào)整，東南亞、臺(tái)灣、香港等出境游目的地的組團(tuán)報(bào)價(jià)調(diào)整最大。調(diào)整幅度最大的漲幅超過100%，平均漲幅大約在20%到30%之間。
以臺(tái)灣8日游為例，一家民營旅行社的報(bào)價(jià)從9月初的4000元調(diào)為7000多元。其他旅行社該線路的漲幅在600元到1500元不等。
“我們9月份這個(gè)團(tuán)都爆滿，10月初的團(tuán)到現(xiàn)在收客還不到20個(gè)人。”門店業(yè)務(wù)員呂蕭告訴記者，雖然報(bào)價(jià)明顯漲了，但對(duì)游客來說是好事，到了境外一分錢也不用多交，也不用進(jìn)店，景點(diǎn)觀光多了。
眾信旅游的門店業(yè)務(wù)員介紹，韓國、泰國等線路要比以前貴一些。“漲價(jià)沒有大家想象的厲害，其實(shí)就是把門票、小費(fèi)等這些以前在境外要收的費(fèi)用包括了。”他以歐洲3國十天游為例，“我們這次價(jià)格調(diào)整就是把盧浮宮、凡爾賽宮等門票費(fèi)包含進(jìn)去。”
旅行社暫時(shí)取消購物環(huán)節(jié)
《旅游法》出臺(tái)后旅游團(tuán)是否還可以購物？多家旅行社表示，《旅游法》實(shí)施初期，絕大部分旅行社的選擇是“拒絕購物”，在各家的行程單上，也再看不到商場(chǎng)、奧特萊斯的影子。“雖然《旅游法》說是可以有條件地購物，但這個(gè)不落到紙面上誰也說不準(zhǔn)。”海濤旅游市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“10月份的這種安排是保守做法，最終肯定還會(huì)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”眾信旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
影響
旅行社：增加游客自由活動(dòng)時(shí)間
“看情況我們會(huì)調(diào)整線路，比如增加一些自由活動(dòng)時(shí)間，或者多安排一些半自助的產(chǎn)品，游客可以自行購物。”在一家旅行社的十月計(jì)劃中，日本游的線路則將距離購物區(qū)近的景點(diǎn)參觀時(shí)間加長，允許游客短時(shí)間內(nèi)自行安排活動(dòng)。
一家私營旅行社的日本游產(chǎn)品則將返程的集合時(shí)間提前2個(gè)小時(shí)。該旅行社市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人介紹，機(jī)場(chǎng)附近有非常大的一個(gè)奧特萊斯，游客可以在這里有兩個(gè)小時(shí)的購物時(shí)間。“這不算是指定安排，而且奧特萊斯也是當(dāng)?shù)厝私?jīng)常購物的場(chǎng)所，沒有與旅游法沖突。”
此外，為了使自己的產(chǎn)品價(jià)格盡量維持穩(wěn)定，多家旅行社在《旅游法》未實(shí)施前就改變了采購模式，如將以前預(yù)訂機(jī)位改為幾家旅行社包機(jī)的采購模式—此舉讓機(jī)票價(jià)格較少受假期以及政策等因素影響。
取消指定購物后，韓國線路價(jià)格變動(dòng)較大。海濤旅游則采用包機(jī)形式抵抗這場(chǎng)漲價(jià)風(fēng)潮。包機(jī)從天津機(jī)場(chǎng)出發(fā)，進(jìn)一步拉低了出團(tuán)的交通費(fèi)用。“《旅游法》實(shí)施前，機(jī)票也水漲船高，但包機(jī)不會(huì)漲。”市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人說。
導(dǎo)游：回扣沒了，日子不好過
《旅游法》實(shí)施后，對(duì)于歐洲的領(lǐng)隊(duì)來說影響很大。
領(lǐng)隊(duì)阿蘭告訴記者，他們歐洲團(tuán)有部分收入是直接能落到自己手里的，要比在旅行社吃死工資好。
據(jù)她介紹，在9月初公司就跟他們分別談了話，也做了《旅游法》的相關(guān)培訓(xùn)，按照以前的經(jīng)營方式，他們每次出團(tuán)到歐洲，都能通過帶客購物獲取很可觀的收入。“比如法國的，大約會(huì)給我們提5%左右吧，當(dāng)?shù)氐牡亟訉?dǎo)游也有回扣。”“每個(gè)月最多可拿2萬左右的回扣。”
《旅游法》明確了導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不能參與購物或者自費(fèi)項(xiàng)目推薦中，不得從中獲取利益。這就斷了他們的回扣收入源頭。“兩種辦法唄，一種是上岸，一種就不干。”
阿蘭說，上岸就是指在旅行社吃死工資，沒什么競(jìng)爭(zhēng)和壓力，但她覺得旅行社的工資太少。“一個(gè)月不到2000的基本工資，沒團(tuán)的話也就只能拿到這么多。”
一家旅行社的負(fù)責(zé)人告訴記者，業(yè)內(nèi)給導(dǎo)游的工資一般在1500到2000元，每次出團(tuán)一天補(bǔ)助500元。“一般來說這個(gè)薪酬水平可以了。我們還給導(dǎo)游上‘五險(xiǎn)一金’。”
這位負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》實(shí)施確實(shí)對(duì)部分導(dǎo)游有影響，但正規(guī)的旅行社和有證的導(dǎo)游會(huì)逐漸留下來。他說，地接社的這部分灰色利潤消失后，他們會(huì)按成本正常報(bào)價(jià)，所以十一后旅游價(jià)格上漲也有這部分原因。
釋疑
“協(xié)商一致，仍可指定購物點(diǎn)”
《旅游法》即將實(shí)施，仍有不少解讀誤區(qū)。其中，以“以后不準(zhǔn)購物”尤甚。對(duì)此，《旅游法》核心起草組成員申海恩表示，在游客和旅行社雙方協(xié)商一致的情況下，可以帶店購物，甚至可以指定購物點(diǎn)。
誤區(qū)1 旅行社順勢(shì)漲價(jià)
近段時(shí)間以來，一些旅行社已經(jīng)率先根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整經(jīng)營方式，10月1日之后的報(bào)價(jià)，明顯上漲。對(duì)此，有意見認(rèn)為是旅行社借《旅游法》實(shí)施之機(jī)漲價(jià)。
為此，國家旅游局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“十一”后團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的上升，是價(jià)格水平理性的、正常的回歸。他說，此前，團(tuán)隊(duì)旅游的價(jià)格非常低，主要因?yàn)橛慰驮诼糜文康牡氐某?、住、行等費(fèi)用以購物等方式的不正當(dāng)利潤來彌補(bǔ)，是不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式。價(jià)格回歸對(duì)于旅行社來講是好事，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也是有利的。“十一”期間旅游價(jià)格較大幅度地上漲，是《旅游法》實(shí)施與黃金周旺季的疊加效應(yīng)造成的。
誤區(qū)2 以后旅游不準(zhǔn)購物
有網(wǎng)友認(rèn)為，《旅游法》實(shí)施后不能購物了，無法理解。
對(duì)此，《旅游法》核心起草組成員、北京二外法學(xué)系主任、副教授申海恩表示，《旅游法》沒有說完全禁止購物。購物本身沒有問題，購物不違法，立法者的意圖不會(huì)完全扼殺旅游中的購物，而是要遏制那些不良的購物行為，以及杜絕旅游經(jīng)營者靠購物牟取的不正當(dāng)利益。
申海恩進(jìn)一步解釋稱，在游客和旅行社雙方協(xié)商一致的情況下，可以帶店購物，甚至可以指定購物點(diǎn)。《旅游法》所說的禁止行為，是指旅行社單方面指定購物場(chǎng)所，在格式合同里直接寫購物點(diǎn)就違反了第三十五條。
誤區(qū)3 不需給導(dǎo)游小費(fèi)
一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可由旅游者直接向?qū)в沃Ц丁?/p>
國家旅游局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。
他說，《旅游法》明確規(guī)定，旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。但一些地方有向司機(jī)、導(dǎo)游支付小費(fèi)的習(xí)慣，也是他們報(bào)酬的一部分，通常必須支付。建議旅行社可將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中收取，但不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。
誤區(qū)4 團(tuán)隊(duì)游將消失
有網(wǎng)友認(rèn)為團(tuán)隊(duì)游報(bào)價(jià)上漲了，“未來自由行將成為主流，團(tuán)隊(duì)游將逐漸退出舞臺(tái)。”
攜程旅行網(wǎng)旅游業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)副總經(jīng)理何勇認(rèn)為，相對(duì)于自由行，團(tuán)隊(duì)游不需要客人費(fèi)心費(fèi)力去挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，并且從住宿預(yù)訂、交通接駁、景區(qū)門票等各方面為游客提供一應(yīng)俱全的服務(wù)，打包預(yù)訂的價(jià)格也更有優(yōu)勢(shì)，它自有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和土壤環(huán)境。
除了“純玩”，愈來愈多游客有了衍生服務(wù)的需求，比如在度假的同時(shí)，順便看看當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的環(huán)境，甚至學(xué)習(xí)禮儀課程等。何勇說，“因此，團(tuán)隊(duì)游勢(shì)必不會(huì)消失，而是以更具品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化的形態(tài)生存發(fā)展下去。”
追問
境外旅游被騙如何維權(quán)？
【地接社違規(guī)，組團(tuán)社擔(dān)責(zé)】
國家旅游局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，一些旅游者由于對(duì)低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。他說，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護(hù)，如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》維權(quán)。
經(jīng)常旅游的朋友知道，在境外的所有游覽項(xiàng)目是由地接社來負(fù)責(zé)。有人提出，中國的《旅游法》無法約束外國的地接社行為，一旦出國以后，旅行社的行為就沒人管了。
國家旅游局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，《旅游法》明確規(guī)定，“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任”。也就是說，不論是地接社還是直接提供相關(guān)旅游服務(wù)的履行輔助人的問題，組團(tuán)社都要承擔(dān)責(zé)任。
因此，旅途中發(fā)生的問題，如果不是當(dāng)時(shí)必須解決的，旅游者完全可以回到居住地后找組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，也不排除旅游者可以及時(shí)與地接社協(xié)商解決，可以向當(dāng)?shù)芈糜渭跋嚓P(guān)部門投訴解決。不文明行為將及時(shí)制止。
隨意刻畫文物將被拘留？
【旅游法沒有處罰條款,據(jù)相關(guān)法規(guī)處理】
對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的游客在景點(diǎn)文物上隨意刻畫等不文明情況，北京市旅游委副主任安金明介紹，《旅游法》第13條的規(guī)定，就是對(duì)旅游者提出了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
安金明說，國內(nèi)目前對(duì)于游客的不文明行為造成后果的，是根據(jù)治安管理法和行政處罰法進(jìn)行取證、處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，可以警告、罰款200到500元，甚至拘留。而在國外，這些行為則受當(dāng)?shù)胤杉s束。
案例
“低價(jià)”游港澳 購物貴過團(tuán)費(fèi)
去年，58歲的退休職工王女士和愛人在一家保險(xiǎn)公司的推薦下，參加了一個(gè)為期8天的港澳團(tuán)體游活動(dòng)，團(tuán)費(fèi)只要每人1280元。在接下來的行程中，每天上午的行程幾乎都是購物，算下來，老兩口此行總共花費(fèi)了超過6000元。
《旅游法》第三十五條：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
抵港旅客在旅游大巴過夜
2013年2月12日，一個(gè)深圳赴港澳內(nèi)地旅行團(tuán)抵港時(shí)，因負(fù)責(zé)接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名團(tuán)友中的20多人12日晚被迫在旅游大巴上過夜，團(tuán)友投訴。
《旅游法》第七十條：旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
導(dǎo)游“持刀”強(qiáng)迫購物
2013年7月4日，一段“北京導(dǎo)游持刀強(qiáng)迫游客購物”的視頻被大量轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)擊，網(wǎng)友稱該導(dǎo)游對(duì)游客高呼“弄死你”。該事件引起廣泛關(guān)注，7月9日，涉事“導(dǎo)游”被警方控制。涉事導(dǎo)游的朋友稱，其當(dāng)時(shí)拿的不是刀，是改錐。
《旅游法》第四十一條：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。