12月5日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。作為我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，在空氣質(zhì)量越來越令人擔(dān)憂的今天，備受各方關(guān)注和期待。
根據(jù)規(guī)劃，“重點區(qū)域”包括哪些地區(qū)？確定了怎樣的防治目標(biāo)？又有什么機(jī)制確保目標(biāo)落實？請看本報記者解讀。
□“重點區(qū)域”，即污染最為嚴(yán)重地區(qū)
涉及117個地級及以上城市，大氣污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9—3.6倍
我國大氣污染現(xiàn)狀
環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，機(jī)動車數(shù)量大幅增長，能源需求不斷擴(kuò)大，大氣污染控制面臨巨大挑戰(zhàn)。
——主要大氣污染物排放負(fù)荷依然巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力。尤其是重點區(qū)域污染排放高度集中，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.9—3.6倍。
——大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重。2010年，重點區(qū)域82%的城市達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
——以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征的復(fù)合型大氣污染日益突出。2010年，7個監(jiān)測試點城市年均濃度超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)14%—157%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域灰霾天100天以上。
——城市間污染相互影響顯著，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性。
——“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還將帶來大量的新增大氣污染物排放量。
“總體而言，我國大氣環(huán)境形勢呈現(xiàn)局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大的特點。”趙華林說。
重點區(qū)域如何劃定
這樣的形勢下，規(guī)劃聚焦重點區(qū)域的大氣污染防治，首先向污染最為嚴(yán)重地區(qū)開辟戰(zhàn)場。
規(guī)劃劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域，涉及19個?。▍^(qū)、市），117個地級及以上城市，規(guī)劃面積132.56萬平方公里，占國土面積的14%。
規(guī)劃編制技術(shù)組成員、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說，在重點區(qū)域的選擇上，綜合考慮了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大氣污染現(xiàn)狀等因素。規(guī)劃范圍所涉及的13個重點區(qū)域是我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域。
趙華林表示，將這些區(qū)域劃為規(guī)劃范圍，突出了“十二五”時期我國大氣污染防治的重點，先行先試，以點帶面，推動全國大氣污染防治工作邁上新臺階。
□以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，對接公眾切身感受
明確質(zhì)量改善、污染減排兩類目標(biāo)，主要污染物削減目標(biāo)數(shù)字明晰，PM2.5年均濃度要下降5%
為何提出環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
不同于以往以控制主要污染物排放量為根本目標(biāo)，規(guī)劃首次提出了環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)導(dǎo)向，并將公眾最關(guān)心的PM2.5納入指標(biāo)體系。在京津冀等地區(qū)，對PM2.5提出更高的要求。
趙華林表示，長期以來，大氣污染防治工作以控制主要污染物排放量為根本目標(biāo)，與公眾的切身感受并不完全一致。這部規(guī)劃以解決公眾最關(guān)心的大氣環(huán)境問題作為根本出發(fā)點與落腳點，以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，是一個突破。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航認(rèn)為，規(guī)劃總是要以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也將隨著對環(huán)境問題認(rèn)識的深入而不斷完善。這部規(guī)劃很好地反映了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是一個進(jìn)步。
PM2.5降5％，目標(biāo)高還是低
對于公眾最為關(guān)心的PM2.5污染，規(guī)劃明確，到2015年，重點區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角等復(fù)合型污染嚴(yán)重地區(qū)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。
目標(biāo)合適與否？中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，所有指標(biāo)都經(jīng)過科學(xué)測算，充分考慮到了目標(biāo)需求，實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段及可能性。