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          國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)發(fā)布

          國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)發(fā)布

          2012-06-13 09:09:47

          國家人權(quán)行動計劃(2012-2015)年(全文)

            新華社北京6月11日電

            國家人權(quán)行動計劃

            (2012-2015年)

            中華人民共和國國務院新聞辦公室

            二0一二年六月北京

            目 錄

            導 言

            一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

            (一)工作權(quán)利

            (二)基本生活水準權(quán)利

            (三)社會保障權(quán)利

            (四)健康權(quán)利

            (五)受教育權(quán)利

            (六)文化權(quán)利

            (七)環(huán)境權(quán)利

            二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

            (一)人身權(quán)利

            (二)被羈押人的權(quán)利

            (三)獲得公正審判的權(quán)利

            (四)宗教信仰自由

            (五)知情權(quán)

            (六)參與權(quán)

            (七)表達權(quán)

            (八)監(jiān)督權(quán)

            三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

            (一)少數(shù)民族權(quán)利

            (二)婦女權(quán)利

            (三)兒童權(quán)利

            (四)老年人權(quán)利

            (五)殘疾人權(quán)利

            四、人權(quán)教育

            五、國際人權(quán)條約義務的履行和國際人權(quán)交流與合作

            (一)國際人權(quán)條約義務的履行

            (二)國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

            六、實施和監(jiān)督

            導 言

            一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

            繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施,切實保障和改善民生,著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題,提高經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障水平,努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

            (一)工作權(quán)利

            實施更加積極的就業(yè)政策,完善工資制度,全面推行勞動合同制度,改善勞動條件,強化勞動安全,保障勞動者的工作權(quán)利。

            ——落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012-2015年,年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

            ——完善工資制度。建立工資正常增長機制,穩(wěn)步提高最低工資標準,最低工資標準年均增長13%以上,絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制和企業(yè)工資支付保障制度。促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

            ——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年,企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%。

            ——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設(shè),規(guī)范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度。

            ——實施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,防止重特大事故發(fā)生。到2015年,國家和省(自治區(qū)、直轄市)、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應急平臺建設(shè)完成率達到100%,重點縣達到80%以上。到2013年,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達到安全標準化三級以上;到2015年,交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實現(xiàn)安全標準化達標。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報信箱,統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話。

            ——實施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標。

            ——面向城鄉(xiāng)勞動者開展多種形式的職業(yè)培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓,使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓。推動各地建立職業(yè)技能實訓基地。到2015年,全國技能勞動者總量達到1.25億人,其中高技能人才達到3400萬人,占技能勞動者的比例達到27%左右。

            ——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁的作用,勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%。

            (二)基本生活水準權(quán)利

            保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,調(diào)整收入分配格局,實施扶貧開發(fā)攻堅工程,完善基本住房保障制度,依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益,提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。

            ——保持城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長同步。2011-2015年,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,擴大中等收入者比重,增加中低收入者收入。

            ——落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程,對2.4萬個村整村推進。開展農(nóng)村貧困勞動力實用技術(shù)培訓。堅持自愿原則,對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴重地區(qū)、災后恢復重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)開展科技扶貧,推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè),2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點,力爭實現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項增收項目。

            ——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè),推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難得到緩解,外來務工人員居住條件得到明顯改善。到2015年,全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)81.53萬戶。

            ——幫助貧困農(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補助資金的引導作用,建立農(nóng)村危房改造長效機制。2012-2015年,累計幫助500萬貧困農(nóng)戶的危房改造。

            ——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系,切實維護被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

            ——做好土地確權(quán)登記頒證。切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補償條例。

            (三)社會保障權(quán)利

            完善各類社會保險制度,促進社會救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋,提高社會保障水平。

            ——制定和修改社會保險法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險條例,制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金條例,制定生育保險以及社會保險登記、申報、繳納等方面的規(guī)章。

            ——完善養(yǎng)老保險制度。到2015年,城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

            ——完善基本醫(yī)療保險制度。到2015年,醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)參保(合)人數(shù)較2010年新增6000萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保(合)人數(shù)達到13.2億人。提高對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例均達到75%左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū),支付比例提高到50%以上。到2015年,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年360元以上,新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。

            ——修改失業(yè)保險條例及其配套規(guī)定。進一步健全失業(yè)保險制度,提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。到2015年,失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人。

            ——完善工傷預防、工傷補償和工傷康復相結(jié)合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統(tǒng)籌,逐步實行省級統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進工傷預防和工傷康復工作。到2015年,工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人。

            ——完善生育保險制度。到2015年,生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。

            ——提高城鄉(xiāng)低保和社會救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標準的科學制定機制和動態(tài)調(diào)整機制,城鄉(xiāng)低保標準年均增幅達到10%,農(nóng)村五保供養(yǎng)標準達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保,提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年,全國城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_到6%左右,實現(xiàn)應保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線,推廣醫(yī)療救助診療費用結(jié)算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,全面建立臨時救助制度。

            (四)健康權(quán)利

            初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,健全醫(yī)療保障制度,完善公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系,保障公民健康權(quán)利。

            ——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。

            ——不斷提高人均期望壽命。到2015年,人均期望壽命達到74.5歲。

            ——加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年,通過轉(zhuǎn)崗培訓、在崗培訓和規(guī)范化培訓培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

            ——促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。落實現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于25元標準,到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預防接種等多項服務。提倡無償獻血,保障血液安全。提高居民急救服務的可及性。

            ——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預防控制,有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率??h以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機制,加強口岸醫(yī)學媒介監(jiān)測和攜病原體檢測。

            ——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識,慢性病防治核心信息人群知曉率達到50%以上。加強主要慢性病及高風險人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預管理,35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到75%和50%,高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40%。在全國30%的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對重點癌癥的早診早治。

            ——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),到2015年,國家飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90%以上的縣,全國農(nóng)村集中式供水人口提高到80%左右,每年解決6000萬左右農(nóng)村人口飲水問題。

            ——實施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制,健全食品安全法規(guī)標準體系,落實食品安全責任。嚴格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應急預案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制,嚴厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。

            ——全面落實地方病防治措施?;鞠攸c地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省(自治區(qū))90%以上的縣(市、區(qū))消除碘缺乏病,其他省(自治區(qū)、直轄市)95%以上的縣(市、區(qū))保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū),95%以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達到90%以上。消除克山病的病區(qū)縣達到90%以上。

            ——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準,健全藥品檢驗檢測體系,加強藥品安全監(jiān)測預警,完善藥品安全應急處理機制,落實藥品安全責任,確保國家基本藥物質(zhì)量安全。

            ——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系。落實《全民健身計劃(2011-2015年)》。各類體育場地達到120萬個以上,人均體育場地面積達到1.5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)普遍建有體育場地,配有體育健身設(shè)施。50%以上的設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))建有全民健身活動中心,50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站(點)。

            (五)受教育權(quán)利

            實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,推進義務教育均衡發(fā)展,發(fā)展學前教育和職業(yè)教育,普及高中教育,提高高等教育質(zhì)量,促進教育公平,提高公民總體受教育水平。

            ——鞏固九年義務教育普及水平。小學凈入學率保持在99%以上,初中毛入學率達99%,九年義務教育鞏固率達到93%。以流入地全日制公辦中小學為主,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。

            ——均衡配置教育資源。推進義務教育學校標準化建設(shè),加強薄弱學校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動,重點縮小區(qū)域內(nèi)辦學差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè),努力滿足農(nóng)村學齡兒童的寄宿需要。

            ——積極發(fā)展學前教育。學前三年毛入園率達到65%以上,學前一年毛入學率達到85%以上。“十二五”期間,中央財政投入500億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學前教育。地方各級人民政府實施學前教育三年行動計劃,逐步完善城鄉(xiāng)學前教育網(wǎng)絡(luò)。

            ——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件,提高教育水平和質(zhì)量。到2015年,高中階段教育毛入學率達到87%。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

            ——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè),建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識和教學能力,又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業(yè)教育。

            ——促進高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要,提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實施中西部高等教育振興計劃,新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜,擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模,加大東部高校對西部高校對口支援力度。

            ——進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。完善國家獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制,確保學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

            (六)文化權(quán)利

            實施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,采取有力措施,加快公共文化設(shè)施建設(shè),促進文化事業(yè)發(fā)展,豐富人民文化生活,保障公民文化權(quán)利。

            ——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī),修改著作權(quán)法、文物保護法等法律,制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。

            ——健全公共文化設(shè)施和服務網(wǎng)絡(luò)。加強文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè),向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達到530百萬兆字節(jié),入戶率達到50%。農(nóng)村流動銀幕達到5萬塊,每個行政村每月放映一場數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系,引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動。

            ——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年,實現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊,期刊3.1冊,千人擁有日報達到100份,萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點1.3個,國民綜合閱讀率達到80%。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄(屏)工程建設(shè)。實施科學技術(shù)進步法和科學技術(shù)普及法,制定公民科學素質(zhì)基準,推進科普場館建設(shè),啟動國家科普示范基地建設(shè)。

            ——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過45%?;ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過3.7億個,城市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位/秒以上,農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達到4兆位/秒以上,實現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應用普及水平。

            (七)環(huán)境權(quán)利

            加強環(huán)境保護,著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題,保障環(huán)境權(quán)利。

            ——修改環(huán)境保護法。保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治環(huán)境污染和其他公害。

            ——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系。

            ——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量,減輕重點湖泊富營養(yǎng)化,進一步提高水功能區(qū)達標率,逐步恢復部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系,基本掌握地下水污染狀況,初步控制地下水污染源,啟動地下水污染修復試點。

            ——改善大氣質(zhì)量。到2015年,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重點區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物(PM2.5)項目監(jiān)測覆蓋地級以上城市。

            ——推進生態(tài)建設(shè)。到2015年,陸地自然保護區(qū)總面積占陸地國土面積的比例保持在15%左右,使90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護。全國森林覆蓋率達到21.66%,新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到39%,村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達到25%。

            ——加強海洋生態(tài)保護,推進海洋保護區(qū)建設(shè),強化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

            ——加強放射性污染防治。推進早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè),基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理,關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施,建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。

            ——嚴格監(jiān)管危險化學品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品,嚴格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品。

            ——完善環(huán)境監(jiān)察體制機制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制,健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。

            二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

            努力發(fā)展社會主義民主政治,完善社會主義法治,擴大公民有序政治參與,全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

            (一)人身權(quán)利

            在刑事訴訟和執(zhí)法工作中,依法保障公民的人身權(quán)利。

            ——實施刑事訴訟法。調(diào)整和細化逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施的適用條件和管理規(guī)定,增加可操作性。

            ——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權(quán)利。依法及時告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務,積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件。

            ——強化對刑訊逼供的預防和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù),不得強迫任何人證實自己有罪。

            ——人民檢察院在審查逮捕階段應注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的,檢察人員應當訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的,也應當訊問。

            ——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關(guān)機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據(jù)材料的,檢察人員應當認真審查。必要時,可以當面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據(jù)材料,應當在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

            ——逐步實施對公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造。嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》,將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離,按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室,并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng),實時、動態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過程,防止侵犯公民合法權(quán)益。

            ——依法擴大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當減少監(jiān)禁刑的適用,明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度,豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

            ——加大查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。

            (二)被羈押人的權(quán)利

            進一步加強對刑事訴訟活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督,保障被羈押人的合法權(quán)利。

            ——保障被羈押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實行被羈押人床位制,推動看守所醫(yī)療工作社會化,使被羈押人患病得到及時治療。

            ——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍然應當對羈押的必要性進行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的,應當建議辦案機關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。

            ——加強對刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應當監(jiān)督辦案機關(guān)嚴格執(zhí)行換押制度;落實羈押期限即將到期預警和提示告知制度、超期羈押責任追究制度;預防和清理久押不決的案件,及時督促辦案機關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴重超過期限的案件。

            ——健全被羈押人權(quán)利保障機制。嚴格落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務告知、緊急報警等制度。嚴格執(zhí)行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風險評估、心理干預、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度,預防并查處監(jiān)管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。

            ——完善監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。

            (三)獲得公正審判的權(quán)利

            完善訴訟程序的法律規(guī)定,保障訴訟當事人獲得公正審判的權(quán)利。

            ——保障刑事被告人依法獲得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權(quán)利。

            ——保障律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)、辯護權(quán)和辯論權(quán)。

            ——進一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護制度。

            ——完善非法證據(jù)排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應當予以排除,不能作為定案的根據(jù)。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定,對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴格的標準。

            ——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

            ——繼續(xù)推進量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中,依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán),制定人民法院量刑指導意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定,保障量刑公開、公正。

            ——進一步嚴格死刑審判和復核程序。完善死刑案件審理的程序,實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復核程序中應當訊問被告人,辯護律師提出要求的,應當聽取辯護律師的意見。強化最高人民檢察院對死刑復核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過發(fā)布指導性案例進一步明確死刑適用標準。

            ——修改民事訴訟法。進一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序,建立小額訴訟制度、公益訴訟制度,完善保全制度、證據(jù)制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等,保障當事人的訴訟權(quán)利。

            ——修改行政訴訟法。進一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則,保障受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟的權(quán)利。

            (四)宗教信仰自由

            貫徹宗教信仰自由的憲法原則,落實《宗教事務條例》,保障公民宗教信仰自由。

            ——保護公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。

            ——依法保護正常的宗教活動。

            ——完善朝覲事務管理辦法。改進朝覲的組織、管理和服務工作,為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

            ——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

            ——幫助宗教界解決部分項目建設(shè)中的實際困難。支持中國佛學院新校舍的建設(shè)、改擴建中國伊斯蘭教經(jīng)學院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動場所設(shè)施的改建擴建項目。支持青海玉樹地震災后宗教活動場所恢復重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災害的清真寺的幫扶力度。

            ——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關(guān)規(guī)定的實施辦法。

            ——促進宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關(guān)宗教組織開展友好交流。

            (五)知情權(quán)

            深入推進政務公開,繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍,不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。

            ——推進政府信息公開。實施政府信息公開條例,落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

            ——推進政府辦事公開。所有面向社會服務的政府部門全面推進辦事公開制度,依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,充分告知辦事項目有關(guān)信息。

            ——積極穩(wěn)妥推進審計工作信息公開。堅持和完善審計結(jié)果公告制度,規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序;堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

            ——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。

            ——建立健全領(lǐng)導干部任免信息向社會公開制度。適時發(fā)布領(lǐng)導職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或者擬任人選的基本情況,提高領(lǐng)導干部任免信息公開的制度化、規(guī)范化水平。

            ——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

            ——推行廠務公開。到2015年,實現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)廠務公開,已建工會的非公有制企業(yè)實行廠務公開達到80%以上,切實保證職工群眾的知情權(quán)。

            ——完善村務公開,以財務公開為重點,建立村務信息公開平臺。

            (六)參與權(quán)

            進一步健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,擴大公民有序政治參與。

            ——實施選舉法,保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

            ——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

            ——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時,向社會公開并征求意見。

            ——繼續(xù)支持工會、共青團、婦女聯(lián)合會等人民團體依法參與社會管理和社會服務。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時,認真聽取各人民團體的意見。

            ——促進社會組織有序參與社會建設(shè)。制定慈善事業(yè)法,修改社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規(guī)范志愿服務活動,推動志愿服務事業(yè)發(fā)展。

            ——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監(jiān)事制度,支持工會代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會制度全覆蓋,已建工會的非公有制企業(yè)職代會制度達到80%以上。

            ——進一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。

            (七)表達權(quán)

            暢通各種渠道,依法保障公民的言論自由和表達權(quán)。

            ——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士在政協(xié)的各種會議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動等權(quán)利。

            ——國家機關(guān)及其工作人員應當通過多種方式與公眾進行交流,了解公眾意愿,征求公眾意見。

            ——健全群眾利益訴求表達機制,不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實信訪條例,推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領(lǐng)導干部閱批群眾來信,推進領(lǐng)導干部接訪下訪,加強信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應用。繼續(xù)加強國家投訴受理中心建設(shè),構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

            ——保障企事業(yè)單位職工的表達權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會討論,確保職工的利益表達渠道暢通。

            ——加強對新聞機構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護新聞機構(gòu)、采編人員和新聞當事人的合法權(quán)益。

            (八)監(jiān)督權(quán)

            不斷完善監(jiān)督體系,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,切實保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。

            ——加強各級人大及其常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使。

            ——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式,對重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。

            ——健全對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,防止違法增加個人和組織的義務。

            ——加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進審批過程、結(jié)果公開,強化全過程監(jiān)控。

            ——嚴格執(zhí)行公務員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問責制度。加大對安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責任事故的問責力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

            ——修改監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法和關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定。對舉報事項、舉報情況以及舉報人的信息嚴格保密,及時糾正阻攔、壓制、打擊報復舉報人的行為,切實保護舉報人的合法權(quán)益。

            ——保障公民和社會組織通過申請行政復議、提起行政訴訟,對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督的權(quán)利。

            ——擴大社會監(jiān)督。加強特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強化人民群眾對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督。

            ——鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

            三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

            國家繼續(xù)采取措施,切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

            (一)少數(shù)民族權(quán)利

            中國是統(tǒng)一的多民族國家,各民族一律平等,國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

            ——依法保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務的權(quán)利。保證在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相應數(shù)量的少數(shù)民族成員。對少數(shù)民族公民報考公務員依法給予照顧。

            ——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實施國家高技能人才振興計劃和農(nóng)村人才支持計劃。繼續(xù)免費為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師,培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。

            ——保障少數(shù)民族均等享受公共服務的權(quán)利。不斷增強民族自治地方公共服務能力,使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小,上學、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解,牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

            ——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。落實促進內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項規(guī)劃,促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速高于全國平均水平。繼續(xù)制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制,牧民收入增幅不低于本省(區(qū))農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn),落實有關(guān)優(yōu)惠政策,保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

            ——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜,加快發(fā)展學前教育,支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設(shè),加強民族地區(qū)寄宿制學校建設(shè),積極穩(wěn)妥推進雙語教育,大力推進職業(yè)教育,加大師資培養(yǎng)培訓力度,加強教育對口支援。

            ——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對少數(shù)民族特色文化保護工作的扶持力度,加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護,對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護,對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

            ——依法保障少數(shù)民族學習使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息處理。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。

            (二)婦女權(quán)利

            實施婦女權(quán)益保障法,促進男女平等,保障婦女合法權(quán)益。

            ——繼續(xù)促進婦女平等參與管理國家和社會事務。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導成員和縣級政府領(lǐng)導成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣(處)級以上各級地方政府和工作部門領(lǐng)導班子中女性擔任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

            ——努力消除就業(yè)性別歧視。落實男女同工同酬。加強女職工勞動保護,適時修改女職工特殊勞動保護標準。推進已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護專項集體合同。

            ——保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

            ——提高婦女生殖健康服務水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度,生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率,提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率,降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸及多種營養(yǎng)素。推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點,為農(nóng)村計劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費技術(shù)服務。

            ——預防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制,以及預防、制止和救助一體化工作機制。

            ——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理,提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識,為被解救婦女提供身心康復服務,幫助被解救婦女回歸社會。

            ——加強性別統(tǒng)計工作。完善對經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。(未完待續(xù))

            (三)兒童權(quán)利

            實施未成年人保護法,推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程,根據(jù)兒童最大利益原則,切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。

            ——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5%以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%,中西部農(nóng)村地區(qū)達到90%。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。中小學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的基本要求,耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動??刂浦行W生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

            ——加強校車和校園安全管理。

            ——保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持等服務的兒童服務場所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。

            ——保護兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度,鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活,創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

            ——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策,試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

            ——逐步擴大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度,提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務機構(gòu)數(shù)量。

            ——保護兒童人身權(quán)利。嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復服務,妥善安置被解救兒童。

            ——禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟剝削。依法嚴肅懲處使用童工和對兒童進行經(jīng)濟剝削的違法行為。

            ——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務和法律援助。

            (四)老年人權(quán)利

            實施老年人權(quán)益保障法,逐步完善老年人社會保障制度,推進老年人服務體系建設(shè),保障老年人合法權(quán)益。

            ——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,每年為農(nóng)村60歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發(fā)放獎勵扶助金,初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

            ——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務,逐步提高老年人的社會福利水平。

            ——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策,為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策。

            ——實施《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。到2015年,增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位342萬張。支持民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

            ——完善老年人基本醫(yī)療保障體系?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務,建立健康檔案。

            ——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學建設(shè)的財政投入,擴大老年大學辦學規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務活動提供便利。擴大老年人的社會參與,到2015年,成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上,農(nóng)村社區(qū)達到80%以上。

            ——推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標準規(guī)范,以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標準。

            ——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能和行動不便老年人提供維權(quán)服務。

            (五)殘疾人權(quán)利

            發(fā)展殘疾人事業(yè),完善殘疾人社會保障和服務體系,保障殘疾人的合法權(quán)益。

            ——實施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例,研究制定殘疾人康復條例,研究修改殘疾人教育條例。

            ——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度,為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。

            ——全面開展社區(qū)康復服務。通過實施重點康復工程,幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。組織供應500萬件各類輔助器具,為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務提供160萬人次的補助。

            ——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應的教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業(yè)教育,促進殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

            ——穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。到2015年,城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬人。

            ——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持800萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況,增加收入,提高發(fā)展能力。為80萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。繼續(xù)實施“陽光安居工程”,改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。

            ——免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托,建立盲人電子閱覽室。免費或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設(shè)施,開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。

            ——加快無障礙建設(shè)與改造。在全國創(chuàng)建無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強鐵路等公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強信息無障礙建設(shè)。開展殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造,為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

            ——擴大盲文出版物出版規(guī)模。加強盲文出版基地建設(shè),實現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊的規(guī)模。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物,出版盲人百科全書等圖書。

            ——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制。完善殘疾人法律救助制度,依法維護殘疾人權(quán)益。

            四、人權(quán)教育

            廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓,在全社會傳播人權(quán)理念,普及人權(quán)知識。

            ——將人權(quán)教育納入公務員培訓計劃。強化對公務人員的人權(quán)教育培訓。支持人權(quán)研究機構(gòu)編寫人權(quán)培訓教材,參與人權(quán)培訓工作。

            ——加強中小學人權(quán)教育。將人權(quán)知識融入相關(guān)課程,納入學校法制教育。開展適合青少年特點的人權(quán)教育活動,推動中小學依法治校和民主管理,營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。

            ——鼓勵高等院校開設(shè)人權(quán)公選課程和專業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè),鼓勵開展人權(quán)理論研究。

            ——鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識,形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化。

            ——鼓勵新聞媒體傳播人權(quán)知識。提高全民人權(quán)意識,形成全社會重視人權(quán)的輿論氛圍。

            ——發(fā)揮國家人權(quán)教育與培訓基地的作用。到2015年,至少新增5個國家人權(quán)教育與培訓基地。

            五、國際人權(quán)條約義務的履行和國際人權(quán)交流與合作

            中國繼續(xù)認真履行已參加的國際人權(quán)條約,積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

            (一)國際人權(quán)條約義務的履行

            重視國際人權(quán)文書對促進和保護人權(quán)的重要作用。及時向相關(guān)條約機構(gòu)提交履約報告,與條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話,并充分考慮條約機構(gòu)提出的意見與建議,結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

            ——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報告,并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議。

            ——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次履約報告,并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議。

            ——更新中國提交的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告,并參加聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會對報告的審議會議。

            ——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報告的審議會議。

            ——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報告的審議會議。

            ——參加聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國提交的《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報告的審議會議。

            ——參加聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會對中國提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報告的審議會議。

            ——繼續(xù)穩(wěn)妥推進行政和司法改革,為批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》做準備。

            (二)國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

            中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上,開展國際人權(quán)交流與合作,推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

            ——認真落實聯(lián)合國人權(quán)理事會對中國首次國別審查的有關(guān)合理建議,籌備并積極參加第二次國別審查工作。

            ——深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作,推動聯(lián)合國人權(quán)理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

            ——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)特別機制開展合作,認真答復特別機制來函;根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則,視情況考慮邀請?zhí)貏e報告員訪華。

            ——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員辦公室保持良好合作關(guān)系。

            ——繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話與交流,與發(fā)展中國家加強人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。

            ——繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動。

            六、實施和監(jiān)督

            《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制負責實施、監(jiān)督和評估。

            ——中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府應高度重視,結(jié)合各部門工作職責和各地區(qū)特點,采取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務。

            ——國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評估,并公布評估報告。

            ——在實施《行動計劃》過程中,尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會管理機制,發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。

            ——將《行動計劃》作為人權(quán)教育和培訓的重要內(nèi)容,切實提高實施《行動計劃》的自覺性。

            ——鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。

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