全國(guó)兩會(huì)期間，一大批工作、生活在基層農(nóng)村的大學(xué)生村官躍躍欲試。微博平臺(tái)上、村官論壇上，聚集了許多想向人大代表、政協(xié)委員提“議案”、說(shuō)“提案”的大學(xué)生村官，他們期待更多有關(guān)“三農(nóng)”的“細(xì)節(jié)”問(wèn)題能夠受到代表、委員們的關(guān)注。
村集體土地事宜須“全民公開(kāi)”、“代表投票”
近兩年，大學(xué)生村官翟雅楠所在的江蘇省徐州市鼓樓區(qū)環(huán)城街道朱莊社區(qū)發(fā)生了巨大的變化。這個(gè)原本以“村民厲害”而聞名整個(gè)鼓樓區(qū)的新建社區(qū)，如今反倒成了一個(gè)多年無(wú)一例上訪事件的“安定社區(qū)”。
過(guò)去村里倒騰一塊土地，通常由村兩委班子說(shuō)了算，一塊好好的地，有時(shí)可能在村民毫不知情的情況下，被出售或出租，且價(jià)格低廉。這里的村民曾組團(tuán)到南京、北京上訪，出了名的“厲害”。
現(xiàn)如今，凡是有關(guān)村集體土地事宜，一律“全民公開(kāi)”，由社區(qū)民主監(jiān)督會(huì)和理財(cái)會(huì)兩大“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”現(xiàn)場(chǎng)參與投票。
這里有兩個(gè)細(xì)節(jié)必須嚴(yán)格遵守。第一，“全民”的概念是“全體居民”，除有戶(hù)口的村民外，還包括長(zhǎng)期在此地居住的外來(lái)人口；第二，監(jiān)督會(huì)和理財(cái)會(huì)的成員“定期更換”，每隔一段時(shí)間換一批人，且每次投票都要另外隨機(jī)抽取幾名代表。
其中“定期更換”監(jiān)督、理財(cái)會(huì)成員是社區(qū)為應(yīng)對(duì)村民質(zhì)疑專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的一項(xiàng)細(xì)則，“起初有不少村民認(rèn)為‘兩會(huì)’成員固定不公平，認(rèn)為固定人選容易被收買(mǎi)。所以才有了‘定期更換’和‘隨機(jī)抽代表’的方法。”
最近一次投票，翟雅楠就在村辦門(mén)口的大路上拉來(lái)幾名“代表”，他們中有外來(lái)務(wù)工者、退伍軍人、學(xué)生等。她介紹，朱莊社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘?0%，“社區(qū)發(fā)展，得聽(tīng)到各方的聲音。”
“自從采用這種方法，村民滿(mǎn)意了，村集體收入也提高了。”前不久，社區(qū)剛剛通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式出租了一塊占地2000多平方米的商鋪，年租金20萬(wàn)元起拍，最后以40萬(wàn)元落錘，與承租方簽訂了為期5年、每年租金按5%至15%幅度遞增的協(xié)議。
翟雅楠認(rèn)為，這種由實(shí)踐檢驗(yàn)出來(lái)的“真理”，比某些缺乏現(xiàn)實(shí)根基的“空談”更值得帶上全國(guó)兩會(huì)說(shuō)道說(shuō)道，“不是瞎提不可行的建議，而是有了經(jīng)驗(yàn)，覺(jué)得好，才提出來(lái)，建議能夠推廣。”
她覺(jué)得，較大范圍地推廣該項(xiàng)制度，將有助于緩解基層矛盾，避免不必要的群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)。
防止村官“被利用”，扶持村官創(chuàng)業(yè)亟須“監(jiān)管”
此外，作為徐州市雅楠民間藝術(shù)品開(kāi)發(fā)有限公司的老板，大學(xué)生村官翟雅楠還對(duì)地方政府、組織部門(mén)、共青團(tuán)組織等扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策提出建議。
一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)各地的組織部門(mén)、共青團(tuán)組織都在鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)方面給予政策扶持。尤其在創(chuàng)業(yè)資金扶持上，上述部門(mén)往往與農(nóng)信社、郵儲(chǔ)行合作，向創(chuàng)業(yè)村官發(fā)放低息甚至免息貸款，有些地方甚至通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接發(fā)放補(bǔ)貼。
“這種做法一方面對(duì)大學(xué)生村官是極大的鼓舞，另一方面，也可能使大學(xué)生村官‘被利用’。”翟雅楠見(jiàn)過(guò)個(gè)別村官，為求“資金扶持”，不惜在條件尚未成熟時(shí)就與人合伙“創(chuàng)業(yè)”，合伙人通常是村里的“大戶(hù)”，雙方的持股比例相距甚遠(yuǎn)，通常“大戶(hù)”占比超過(guò)60%。
這種情況下，容易給合伙人一個(gè)“鉆空子”的機(jī)會(huì)，“臨到還款日，他可以造成一個(gè)創(chuàng)業(yè)失敗的假象，村官還不起錢(qián)，也就沒(méi)有下文了。”