云南省銀監(jiān)局的回復(fù)中說，“我局高度關(guān)注曲靖鉻污染事件，根據(jù)工作職責(zé)對(duì)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示并提出監(jiān)管意見”；他們同時(shí)認(rèn)為，該事件屬環(huán)境污染重大突發(fā)事件，相關(guān)信息“按規(guī)定應(yīng)向此污染突發(fā)事件的主管部門及環(huán)保部門申請(qǐng)。”
綠色信貸政策仍未落實(shí)和完善
“在‘商業(yè)秘密’、‘政府職能范圍’、‘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’筑起的保護(hù)網(wǎng)下，公民對(duì)鉻渣污染事件仍然沒有更多知情的權(quán)利。”“綠色流域”在一份報(bào)告中如此評(píng)價(jià)他們收到的反饋。
他們認(rèn)為，“商業(yè)秘密”不應(yīng)該成為拒絕政務(wù)信息公開的“擋箭牌”。
“《中國人民銀行昆明中心支行政務(wù)信息申請(qǐng)公開制度(試行)》中有這樣的規(guī)定：‘經(jīng)權(quán)利人同意或者昆明中心支行認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)或信息，可以予以公開。’可見，即使‘為污染企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行信息’屬于‘商業(yè)秘密’，在出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境安全和公眾利益已經(jīng)造成巨大損害，并可能造成更大威脅的公共環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，受‘商業(yè)秘密’保護(hù)的商業(yè)利益也應(yīng)該讓位于公共利益。”“綠色流域”在一份報(bào)告中如此寫道。
“該政府部門的選擇，反映了其在公眾利益和商業(yè)利益之間孰輕孰重的權(quán)衡。”陳渝說。
對(duì)云南省銀監(jiān)局的說法，“綠色流域”也不認(rèn)同。他們認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、管理，將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況納入監(jiān)督檢查范圍，并對(duì)因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。
“鑒于銀行金融支持與污染企業(yè)污染行為之間的緊密聯(lián)系，金融監(jiān)管部門和環(huán)保部門在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中都能夠而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自不同的職能作用，我們向云南省銀監(jiān)會(huì)提出的信息公開申請(qǐng)內(nèi)容是‘金融監(jiān)管部門是否根據(jù)綠色信貸政策履行了其金融監(jiān)管職責(zé)、是否以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)’，怎么能把‘皮球’踢給環(huán)保部門呢？”“綠色流域”的報(bào)告中指出。
“綠色流域”認(rèn)為，6封回復(fù)函透露出的最有價(jià)值的信息就是，啟動(dòng)了好幾年的“綠色信貸政策信息共享”至今尚未完善。
陳渝手頭的幾份資料均表明，環(huán)保部和人民銀行在2006年、2008年和2009年都出臺(tái)了文件，明確規(guī)定環(huán)境污染信息在環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門之間實(shí)現(xiàn)共享，要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以及如何向人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息。
但從回復(fù)函來看，這種共享在實(shí)踐中仍未落實(shí)。“環(huán)保部門給出的理由是‘網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’，但文件出臺(tái)距今已數(shù)年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為何如此艱難？而且，在處理曲靖鉻污染這樣的重大環(huán)境污染事件中，信息共享是否應(yīng)該特事特辦？技術(shù)問題怎么能成為借口？”
“綠色流域”還特別提醒，目前的文件僅要求環(huán)保部門向人民銀行提供企業(yè)環(huán)境違法信息，而沒有提到人民銀行是否應(yīng)向環(huán)保部門共享污染企業(yè)的信貸信息，“這種單向的信息傳遞很難使二者間形成有效的合作，將綠色金融政策落實(shí)下去。”
“綠色流域”在報(bào)告結(jié)尾提問：在環(huán)境和公眾安全這樣的重大利益已經(jīng)受到破壞的時(shí)候，政府是否以全社會(huì)的公共利益和長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)來應(yīng)對(duì)公共事件和公民社會(huì)的合理訴求？
“公眾知曉、參與和監(jiān)督應(yīng)是綠色經(jīng)濟(jì)的加速器”