觀看黃色錄像、不見義勇為、搞婚外情、違章搭建……這些社會生活中司空見慣的不良行為，如今都被以“禁令”的形式一一列入《南通市公務(wù)員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》(簡稱《規(guī)范》，下同)中。記者仔細(xì)研讀這個全省首部“公務(wù)員道德和誠信規(guī)范”，發(fā)現(xiàn)至少有40種有違職業(yè)道德和社會公德的行為被明令禁止，而對公務(wù)員職務(wù)之外的18條生活約束，則成了這部“規(guī)范”的最大亮點(diǎn)。
新規(guī)范與傳統(tǒng)考核相比有什么不同
更強(qiáng)調(diào)“德”，公務(wù)員首先要做一個“好人”
公務(wù)員管理的南通版《規(guī)范》從醞釀到出臺，共用了一年多的時(shí)間，最近以“通人社公【2011】1號文件”，由南通市委組織部和人社局向社會發(fā)布。
記者獲悉，目前南通共有公務(wù)員數(shù)量2.3萬名。南通市人社局公務(wù)員管理處陳玨新處長說，對公務(wù)員群體的考核，根據(jù)現(xiàn)有的評測體系，雖然有“德、能、勤、績”四方面內(nèi)容，但實(shí)際更強(qiáng)調(diào)“績”的表現(xiàn)，南通出臺的公務(wù)員道德和誠信行為規(guī)范，則更多地突出“德”，即如何做一個好人。“在法律制度等強(qiáng)制性底線之上，重構(gòu)公務(wù)員群體的價(jià)值體系，是《規(guī)范》的出發(fā)點(diǎn)。”陳玨新說。
南通市人事部門觀察發(fā)現(xiàn)，在績效評估、機(jī)關(guān)作風(fēng)考核等制度的嚴(yán)格約束下，公務(wù)員在單位的8小時(shí)之內(nèi)，大都能勤勉敬業(yè)、表現(xiàn)尚佳，群眾滿意度也逐年上升，但下班離開機(jī)關(guān)后，8小時(shí)之外屬于個人的自由空間，一些公務(wù)員的表現(xiàn)則差強(qiáng)人意，言行舉止甚至不如普通群眾。“有些公務(wù)員在小區(qū)內(nèi)違章搭建、不繳物業(yè)費(fèi)、闖紅燈，甚至酒后在飯桌上高談闊論，雖然這些都不是違紀(jì)行為，但至少是道德缺失，公務(wù)員作為社會的主流群體，這些行為影響很壞，我們覺得也有必要進(jìn)行管理。”陳玨新對記者說，8小時(shí)內(nèi)外，對公務(wù)員的考核，都用“一把尺子量到底”。
哪些行為屬于違規(guī)婚外情、實(shí)施家暴被列入禁令
記者發(fā)現(xiàn)，這部以“德”為核心內(nèi)容的《規(guī)范》，共有6章27條，除了總章外，第二、三、四章均為公務(wù)員職務(wù)內(nèi)的行為約束，即職業(yè)道德，而第五章則重點(diǎn)規(guī)范公務(wù)員的社會公德、家庭美德和個人品德。這部《規(guī)范》事無巨細(xì)地列出了40條明令禁止的不良行為，既有諸如“應(yīng)對突發(fā)事件、處理各種利益關(guān)系時(shí)逃避退縮，不敢負(fù)責(zé)”、不得“參與社會非法組織或參與非法活動”的原則性要求，也有“對群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫”、“上班時(shí)間網(wǎng)上玩游戲、炒股、聊天”的工作約束；既有對“占用或借用與本職工作有關(guān)的各類利害關(guān)系人提供的交通工具、通訊工具、電腦或其他貴重物品”、“利用公款相互吃請”等不良行為的管制，也有“觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊，撥打色情電話”、“破壞生態(tài)環(huán)境，毀壞公共設(shè)施或文化古跡”這樣的職務(wù)外不雅行為。
“將公務(wù)員的個人考核由機(jī)關(guān)向社會延伸，由工作向生活延伸是這部行為規(guī)范的最大亮點(diǎn)。”陳玨新說。
記者發(fā)現(xiàn)，在以“誠實(shí)守信、品行端正”為核心內(nèi)容的《規(guī)范》第五章中，就明確要求公務(wù)員要尊老愛幼、贍養(yǎng)父母、夫妻平等、家庭和睦，不得有“實(shí)施家庭暴力、虐待老人、不承擔(dān)撫育子女責(zé)任，存在婚外情等違背婚姻、家庭倫理道德的不良行為”。陳玨新說，類似婚外情這樣有違公德的行為，他們已處理了多名公務(wù)員。
●是否管得太寬
公務(wù)員的道德底線，理應(yīng)要高于普通百姓
在8小時(shí)之外，公務(wù)員成為社會的普通一員，各種行為是否應(yīng)該受到嚴(yán)格約束？南通出臺的這個行為規(guī)范受到廣泛關(guān)注，有人叫好，也有人覺得這個《規(guī)范》對公務(wù)員“管得太寬”。面對質(zhì)疑，陳玨新處長認(rèn)為，即使離開崗位、處于職務(wù)之外，公務(wù)員的個人行為也不能等同于一般人，“公務(wù)員是黨和政府路線方針的執(zhí)行者，反映的是黨和政府的形象，在社會生活中的道德和行為底線，理所當(dāng)然要高于普通百姓。”陳玨新說。
●誰來監(jiān)督
公布市委組織部和人社局的舉報(bào)電話和郵箱
寫在紙上的禁令如何成為公務(wù)員行動中的“高壓線”？《規(guī)范》在第六章附則中還明確了考核制度，公務(wù)員凡違反40條中的任何一條禁令，有一起扣2分，公務(wù)員在道德和誠信方面發(fā)生問題，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并和“年度考核、津補(bǔ)貼發(fā)放、辭退”等掛鉤。陳玨新說，對于公務(wù)員不良行為的評判，除了政府機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督，還將接受來自群眾的舉報(bào)，并公布了市委組織部和人社局的舉報(bào)電話和郵箱。（揚(yáng)子晚報(bào)）