致力于“打拐”的政府部門并不只是公安部一家。中國在4年前已經(jīng)出臺《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)》,并建立以公安部為牽頭單位的反拐工作聯(lián)席會議制度。整個行動計劃涉及28個部委,涵蓋預(yù)防、打擊、受害人救助、遣返及康復(fù)、國際合作等反拐工作的各個領(lǐng)域。
例如,公安部正在與多個部門密切合作,以綜合治理的思路應(yīng)對拐賣犯罪;公安部、國家人口計生委、全國婦聯(lián)也在展開合作,努力拓寬拐賣案件的線索來源。中國公安部不斷加強(qiáng)國際打拐合作,目前已與緬甸、越南、老撾等國有關(guān)部門達(dá)成合作協(xié)議。
同時,民眾的力量也被納入“打拐”之中。公安部與民間反拐志愿者合作,在網(wǎng)上開通“打拐”信箱,派員加入“寶貝回家”尋親網(wǎng)站QQ群,指定專人接收、反饋拐賣犯罪信息和線索。當(dāng)前興起的“微博打拐”,更是將這項工作推向了一個新的階段。為避免“打草驚蛇”招致犯罪分子報復(fù)或?qū)⒈还諆和D(zhuǎn)移,公安部引導(dǎo)民眾發(fā)現(xiàn)疑似被拐兒童后撥打110報警,不要隨意在網(wǎng)上發(fā)布照片。目前,民間力量與公安機(jī)關(guān)的良性互動機(jī)制正在逐步建立。
盡管“打拐”戰(zhàn)果顯著,讓人們看到了希望,但中國的“打拐”行動仍面臨長期作戰(zhàn)的壓力。
2010年12月13日,中國海濱城市山東青島警方接到群眾報案,“一名3歲小女孩被壞人從奶奶身邊搶走”。公安機(jī)關(guān)迅速成立專案組開展偵查工作,10余個小時后,將犯罪嫌疑人王福軍、徐東東、徐成龍抓獲,解救出被搶兒童。
警方查明,2010年初,犯罪嫌疑人張乃敬因交通事故致殘無法生育,找到王福軍幫助其買個孩子,王福軍遂糾集徐東東、徐成龍,3人駕車趁經(jīng)過受害兒童與其奶奶身邊時將其搶走,在趕往外地交易途中落入法網(wǎng)。
“當(dāng)前,中國拐賣犯罪整體處于高發(fā)多發(fā)階段,出現(xiàn)了許多組織嚴(yán)密、分工明確的犯罪集團(tuán),手段不斷升級,職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。特別是農(nóng)村地區(qū)拐賣犯罪相當(dāng)猖獗,量大面廣,已偵破的案件可能只占很小部分。”陳士渠說。
他說,巨大買方市場的存在,使拐賣“屢打不絕,且不斷蔓延”,這是“打拐”行動面臨的最大困難。
社會管理和服務(wù)存在漏洞也是犯罪滋生的原因之一。進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童入托難、入學(xué)難。家長們忙于生計無暇看護(hù),這部分兒童成為被拐賣的“高危人群”。
種種傳統(tǒng)和現(xiàn)實的誘因顯示,在中國,“打拐”絕非“突擊戰(zhàn)”而是“持久戰(zhàn)”,警民協(xié)力“打拐”任重道遠(yuǎn)。