記者了解到，正是因?yàn)殍F路政企不分，過(guò)去多年來(lái)鐵板一塊，使得鐵路領(lǐng)域存在招投標(biāo)各種問(wèn)題。
賈義猛指出，要真正做好鐵路領(lǐng)域的工程建設(shè)監(jiān)督，核心是要企業(yè)運(yùn)營(yíng)與政府管理分開(kāi)，像郵政部門(mén)已經(jīng)分拆成主管部門(mén)和郵政企業(yè)。鐵路部門(mén)也可以實(shí)施上述辦法。
首先要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)
到底如何改革仍未定，但鐵道部肯定被涉及。
而鐵路領(lǐng)域最終實(shí)現(xiàn)體制的變革，恐怕還需要等到“十八大”的召開(kāi)。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高小平告訴記者，“十八大”要實(shí)施新的大部制改革，可能會(huì)有一個(gè)綜合的說(shuō)法。但是具體的方案，可能要在次年政府換屆時(shí)，即“十八屆一中全會(huì)”時(shí)實(shí)施，但是到時(shí)到底如何改革仍未定，但鐵道部肯定被涉及。
根據(jù)了解，在上一輪的大部制改革中，鐵道部沒(méi)有被合并到交通部，并非國(guó)家不愿加快改革，而是鐵路的政企分開(kāi)沒(méi)有完成。
同樣，下一次鐵路部門(mén)要實(shí)現(xiàn)并入交通部的改革，“仍首先需要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，然后將鐵道部并入交通部，鐵路的經(jīng)營(yíng)部門(mén)則變成企業(yè)。”賈義猛說(shuō)。
賈義猛所在的周恩來(lái)政府管理學(xué)院，受中編辦的委托，正在進(jìn)行上一次大部制改革的效果評(píng)估，并預(yù)備啟動(dòng)新的大部制改革研究。
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌指出，目前鐵路的貨運(yùn)部門(mén)已經(jīng)分離到一個(gè)企業(yè)中。未來(lái)中國(guó)的鐵路的客運(yùn)設(shè)立到一個(gè)企業(yè)，或者分拆成多個(gè)企業(yè)，也不是問(wèn)題。同時(shí)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以分開(kāi)，這可以改變目前鐵路建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)、調(diào)度、政府管理一體的體制。
目前鐵路領(lǐng)域仍比較封閉。比如鐵路部門(mén)繳納稅收方面，以各地鐵路局上交鐵道部的營(yíng)業(yè)收入，鐵道部則每年和國(guó)稅總局談一個(gè)營(yíng)業(yè)稅的稅率，一般在3%左右，并不繳納所得稅。由于地方鐵路局上交稅收的稅率，與鐵道部統(tǒng)一上繳國(guó)家稅收的稅率，存在差別，這使得鐵道部目前積累了很多說(shuō)不清的資金。同時(shí)鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中很多收入沒(méi)有稅收監(jiān)管，鐵路部門(mén)仍是不透明的糊涂賬。
也正因?yàn)榇耍瑖?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所羅仁堅(jiān)認(rèn)為，現(xiàn)在首先是要打破鐵路領(lǐng)域的封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)透明，同時(shí)做好規(guī)則的制定，這樣外界的民營(yíng)資本才可以進(jìn)入，同時(shí)全國(guó)鐵路分拆成不同的企業(yè)，路網(wǎng)可以共用時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，票價(jià)也可以適當(dāng)下浮或者上升。
根據(jù)了解，目前鐵道部投資鐵路總額巨大，目前每年的利息就達(dá)400億元左右。帥斌認(rèn)為，再過(guò)幾年隨著鐵路投資加快，年利息可能需要達(dá)到1000億元。要解決上述問(wèn)題，除非國(guó)家免除這部分利息，或者放開(kāi)民間投資，否則鐵路部門(mén)和國(guó)有企業(yè)難以承擔(dān)太大的利息和投資負(fù)擔(dān)。
此前有文章稱(chēng)，截至2009年12月31日，鐵道部總資產(chǎn)2.46萬(wàn)億元，負(fù)債規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元，其中長(zhǎng)期負(fù)債增加較多，達(dá)到0.85萬(wàn)億元，流動(dòng)負(fù)債0.45萬(wàn)億元。大舉上馬高鐵項(xiàng)目是造成債務(wù)急劇攀升的主要原因。
有測(cè)算認(rèn)為，2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為53%，2010年上半年已上升到54.3%，全年負(fù)債率或突破56%。（南方網(wǎng) ）