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          鐵路部門被指成獨立王國 集中公檢法等多個系統(tǒng)

          鐵路部門被指成獨立王國

          2011-02-16 15:33:19

            [提要]多年來國家一直在預備啟動鐵路領域的體制改革步伐。截至目前,始于2003年的鐵路公檢法系統(tǒng)剝離即將完成,而鐵路的壟斷體制改革卻遠未打破,鐵路的投融資體制的改革也相對滯后。此前2009年國務院轉發(fā)的國家發(fā)改委提出的行政體制改革工作,就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的提法,但是2010年的行政體制改革工作并無上述內(nèi)容…

            邢雷感覺機會要來了。

            作為中央財經(jīng)大學中國煤炭上市公司研究中心主任,他幾年前就呼吁建設一條從內(nèi)蒙古準格爾到湖北荊州的運煤鐵路(準荊鐵路)。對此,包括中國華電集團、陜西煤業(yè)、內(nèi)蒙古伊泰集團等,與地方政府都摩拳擦掌,準備學朔黃鐵路一樣實現(xiàn)企業(yè)控股。但鐵道部卻給這些企業(yè)潑了冷水。鐵道部前部長劉志軍對中國華電集團老總云公民稱,“你們企業(yè)建什么鐵路?!”

            “現(xiàn)在只要鐵道部允許民間投資,該鐵路1300億投資都不在話下。”邢雷說。

            在上一輪的大部制改革中,鐵道部并未被并入交通運輸部,但是隨著明年中共“十八大”日趨臨近,新的大部制改革會啟動,加快鐵道部體制變革,打破壟斷局面,實現(xiàn)政企分開,民間資本進入鐵路投資領域的可能性加大。

            目前中國行政管理學會、南開大學政府管理學院預備啟動新的大部制改革研究,為“十八大”的大部制改革提供依據(jù)。

            中國行政管理學會秘書長高小平告訴記者,“十八大”肯定會有有關大部制的改革動作,同時要實現(xiàn)新的部委合并,可能在十八屆一中全會的政府換屆時。“到時肯定會有動作,具體如何,還需要看新的研究結果而定。”他說。

            鐵路體制改革或將加快

            鐵路政企不分,使得招投標存在各種問題。

            據(jù)記者了解,多年來國家一直在預備啟動鐵路領域的體制改革步伐,這包括從更高層面上剝離鐵路的公檢法系統(tǒng),同時啟動鐵路部門的壟斷體制改革,并加快投融資體制改革的步伐,為鐵路領域放開投資做鋪墊。

            截至目前,始于2003年的鐵路公檢法系統(tǒng)剝離,目前即將完成。而鐵路的壟斷體制改革卻遠未打破,鐵路的投融資體制的改革也是相對滯后。此前2009年國務院轉發(fā)的國家發(fā)改委提出的行政體制改革工作,就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的提法。但是2010年的行政體制改革工作,并無上述內(nèi)容。

            南開大學周恩來政府管理學院博士賈義猛指出,鐵路部門過去集中了公檢法軍事(公安、檢查、法院、軍事、事業(yè)單位)多個系統(tǒng),成為獨立王國,現(xiàn)在到了必須加快改革步伐的時候了。因為每年鐵路近萬億的投資,在政企不分的情況下,很難實現(xiàn)有效監(jiān)督,也難以保證不出問題。

            “實際上人大已經(jīng)著手對高鐵的監(jiān)督工作,這開了一個好頭。”他說。

            數(shù)據(jù)顯示,2010年全國鐵路投資達到7000億元,2011年的計劃投資也達到7000億。而接下來“十二五”鐵路投資還會加快。到2015年,全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上,其中高速鐵路1.6萬公里以上,快速鐵路客運網(wǎng)覆蓋省會及90%的50萬以上人口城市。

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