2007年7月1日，昆明市開(kāi)始推行60周歲以上的老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交的優(yōu)惠政策，這在當(dāng)時(shí)領(lǐng)先全國(guó)。3年多來(lái)，“愛(ài)心卡”的刷卡聲每天在3000多輛公交車(chē)上響起，早已成為這個(gè)城市文明進(jìn)步的一張名片。
但隨著城市道路交通資源和公交資源越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘，社會(huì)對(duì)“愛(ài)心卡”的抱怨聲也越來(lái)越多。
近日，昆明市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整老年人“愛(ài)心卡”使用方式的方案(征求意見(jiàn)稿)》，擬對(duì)老年人“公交愛(ài)心卡”實(shí)行計(jì)次免費(fèi)使用以及在交通運(yùn)營(yíng)高峰時(shí)段的使用頻率進(jìn)行調(diào)節(jié)，并于今天下午舉行了聽(tīng)證會(huì)。
不設(shè)限的“愛(ài)心卡”成了眾矢之的
2007年，《云南省老年人權(quán)益保障條例》頒布實(shí)施，其中規(guī)定：自當(dāng)年7月1日始，60歲以上老年人“持《老年人優(yōu)待證》或者《離休證》，免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具”。昆明市以辦理“愛(ài)心卡”的形式，在全省率先將這一規(guī)定付諸實(shí)踐。當(dāng)時(shí)好評(píng)如潮，認(rèn)為這是社會(huì)對(duì)老年人的反哺，提倡了敬老愛(ài)老的文明風(fēng)尚。
但在“愛(ài)心卡”推行后沒(méi)多久，反對(duì)的聲音就開(kāi)始出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上。一些市民抱怨說(shuō)，自從免費(fèi)乘坐以來(lái)，乘坐公交車(chē)的老年人陡增，有的老人在早上坐公交車(chē)去晨練或郊游、到很遠(yuǎn)的超市買(mǎi)菜、送孫輩上學(xué)，下午下班高峰時(shí)又坐公交車(chē)回家。哪怕只有一兩站的距離，就因?yàn)槊赓M(fèi)，老年人也寧可和年輕人擠一擠。
2008年，昆明市政府《關(guān)于60周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車(chē)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出，“愛(ài)心卡”在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了早晚高峰時(shí)段老年人與上班族集中乘坐公交車(chē)的現(xiàn)象。公交公司提供的數(shù)據(jù)似乎也驗(yàn)證了這一點(diǎn)：周一至周五，“愛(ài)心卡”日均刷卡量可達(dá)40萬(wàn)~43萬(wàn)人次，周六、周日僅在36萬(wàn)~38萬(wàn)人次。
在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上，關(guān)于老年人錯(cuò)峰乘車(chē)或限制使用“愛(ài)心卡”的呼聲也越來(lái)越大，甚至有人對(duì)使用“愛(ài)心卡”的老年人進(jìn)行攻擊和辱罵。媒體進(jìn)行的民意調(diào)查中，幾乎出現(xiàn)了“一邊倒”的聲音。
根據(jù)昆明市交通運(yùn)輸局發(fā)布的數(shù)據(jù)，愛(ài)心卡的發(fā)卡量已由免費(fèi)乘坐實(shí)行之初的26.6萬(wàn)張?jiān)鲋?8.6萬(wàn)張，年平均增長(zhǎng)率為15%；老年“愛(ài)心卡”的日均刷卡量也由最初的29萬(wàn)人次增加到41.5萬(wàn)人次，占總客運(yùn)量的18.04%。有人測(cè)算，到“十二五”末，愛(ài)心卡的辦卡數(shù)量有可能達(dá)到80萬(wàn)張，日均刷卡量很有可能突破100萬(wàn)次，將占總客運(yùn)量的37%。
昆明市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)戴勇介紹說(shuō)，昆明主城區(qū)人均城市道路面積僅8.1平方米，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市人均10~13平方米相比，差距明顯，公共交通設(shè)施供給水平相對(duì)較低，外圍城區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率低、公交場(chǎng)站設(shè)施不足。“免費(fèi)乘坐公交出行，對(duì)提高出行頻率具有較強(qiáng)的誘導(dǎo)作用，交通資源供給與社會(huì)出行需求之間的矛盾將更加突出。”
戴勇說(shuō)，僅靠增車(chē)、增容量以及加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等辦法，并不能有效緩解公交服務(wù)不暢、相對(duì)供給不足等問(wèn)題。如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有愛(ài)心卡使用方式，主城區(qū)部分線(xiàn)路不斷實(shí)施的增車(chē)擴(kuò)容、優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局、運(yùn)力調(diào)配等措施的潛力，也將逐步釋放完畢，今后將很難調(diào)和道路交通資源、公共交通資源與不同人群日益增長(zhǎng)的出行需求之間的矛盾。
擬限次免費(fèi)和限制高峰時(shí)段用卡頻率
在昆明市交通運(yùn)輸局發(fā)布的方案征求意見(jiàn)稿中，調(diào)整后的愛(ài)心卡實(shí)行計(jì)次免費(fèi)，除城市公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)高峰時(shí)段(上午7點(diǎn)至9點(diǎn)、下午5點(diǎn)至7點(diǎn))以外的時(shí)段，每年每卡可免費(fèi)乘車(chē)730次。在高峰時(shí)段，采取每次刷卡計(jì)1.5次的措施調(diào)節(jié)“愛(ài)心卡”使用頻率。