據(jù)了解，托管后將由灃渭新區(qū)黨工委和灃渭新區(qū)紀(jì)檢委全面負(fù)責(zé)灃渭新區(qū)黨的工作和紀(jì)律檢查工作。灃渭新區(qū)黨工委（紀(jì)工委）在托管街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)工作。設(shè)立灃渭新區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)工作。行政管理體制實(shí)行管委會(huì)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦兩級(jí)行政管理體制。西安灃渭新區(qū)管理委員會(huì)代表市政府對(duì)轄區(qū)實(shí)施行政管理，管委會(huì)通過設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)行政管理部門在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和托管街道辦事處等機(jī)構(gòu)，全面管理轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。
這些機(jī)構(gòu)的確立，令灃渭新區(qū)在結(jié)構(gòu)上更趨向于政府而非開發(fā)區(qū)。但灃渭新區(qū)方面表示，將加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)管理精簡(jiǎn)高效，按照“大部制”和管委會(huì)-街辦兩級(jí)管理模式，推行“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，小政府、大社會(huì)”管理；整合資源，提高工作效率。
新的管理體制能給開發(fā)建設(shè)帶來便利，但在托管之后，如何協(xié)調(diào)“開發(fā)區(qū)模式”與“行政區(qū)模式”之間的關(guān)系，“開發(fā)區(qū)模式”的高效率能否延伸到托管地區(qū)，都是擺在灃渭新區(qū)面前的考驗(yàn)。另外，新的管理模式是否會(huì)帶來開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變？灃渭新區(qū)會(huì)否走上一條像上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)一樣，從城市新區(qū)轉(zhuǎn)向真正行政區(qū)的道路？這都是社會(huì)各界討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。
專家觀點(diǎn)
地位特殊 可嘗試行使更多的社會(huì)職能
西安灃渭新區(qū)管理委員會(huì)為西安市政府派出機(jī)構(gòu)，受省西咸新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和西安市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制采取“開發(fā)區(qū)模式”。
西安人對(duì)于“開發(fā)區(qū)模式”并不陌生，此前成立的“四區(qū)一港兩基地”對(duì)西安的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)力的帶動(dòng)作用。
但灃渭新區(qū)的定位是意義更為廣泛的“城市新區(qū)”，注重城市功能、配套設(shè)施的提升，營造人們生活和產(chǎn)業(yè)所需的和諧與便利。
陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通表示，傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)是經(jīng)濟(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，并不承擔(dān)或只承擔(dān)一小部分社會(huì)事務(wù)職能，在處理一些區(qū)內(nèi)事務(wù)時(shí)會(huì)受到其他方面的制約，甚至有些部門出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。對(duì)灃渭新區(qū)而言，這樣的模式并不能滿足其開發(fā)建設(shè)的效率需要。
張寶通說，西咸一體化是實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，而灃渭新區(qū)處于西咸交匯處，是西咸新區(qū)的核心區(qū)域。灃渭新區(qū)能否建設(shè)得順利、成功，將對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生極為重要的影響。特殊的地位決定了其特殊的管理模式，托管方式將使灃渭新區(qū)嘗試行使更多的社會(huì)職能，便于統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。
人事制度
運(yùn)作靈活 有能力的年輕人會(huì)成為主力
由于開發(fā)區(qū)和行政區(qū)人事制度的差異，托管地區(qū)人員的身份成了社會(huì)普遍關(guān)注的問題。行政區(qū)的工作人員以公務(wù)員和事業(yè)單位編制為主，而開發(fā)區(qū)一般采用聘用制，除了部分高層由市政府派出外，其他人員均面向社會(huì)招聘，管理、考核上更像企業(yè)，末位淘汰、換崗的情況并不少見。此次托管有近3000名在編人員的人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了灃渭新區(qū)。
這次托管有一條重要的原則是人隨事走，身份不變。按照《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》，灃渭新區(qū)的人事干部管理體制為：黨工委、管委會(huì)的工作人員按照開發(fā)區(qū)體制管理；街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，對(duì)各類財(cái)政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當(dāng)提高。