新華社日內(nèi)瓦9月12日電 熱點(diǎn)問答｜歐盟大筆軍購費(fèi)用為何落入美國口袋
新華社記者陳斌杰 康逸 張章
歐盟委托撰寫的一份戰(zhàn)略報(bào)告指出，歐盟國家近年來從海外購買了太多的武器裝備，其中約三分之二的軍購費(fèi)用落入美國軍火商的口袋，這不利于歐洲實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主。歐盟不乏“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)、“豹2”型主戰(zhàn)坦克等先進(jìn)軍事裝備，但為何成員國仍不斷將大筆軍購款交給美國企業(yè)？歐洲加強(qiáng)軍工路在何方？
歐盟軍購費(fèi)用花在哪
受歐盟委托，意大利前總理、歐洲央行前行長德拉吉撰寫的這份關(guān)于歐洲未來競爭力的戰(zhàn)略報(bào)告日前發(fā)布。報(bào)告指出，2022年年中到2023年年中，歐盟國防裝備采購總支出的78%流向非歐盟供應(yīng)商，其中63%流向美國。
報(bào)告認(rèn)為“歐洲正在浪費(fèi)共同資源”。2022年，歐洲協(xié)同采購占國防裝備采購支出不到五分之一。歐盟成員國沒有在國防工業(yè)中聯(lián)合起來，幫助歐洲的軍工企業(yè)整合并達(dá)到規(guī)模。
據(jù)媒體報(bào)道，荷蘭、德國、波蘭、羅馬尼亞、比利時(shí)、丹麥、捷克等歐盟成員國均打算購買美國洛克希德-馬丁公司的F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)，波蘭還耗費(fèi)約百億美元采購美制“阿帕奇”武裝直升機(jī)。
在大西洋對岸，美國軍工產(chǎn)業(yè)一片繁榮景象�！度A爾街日報(bào)》援引美國國務(wù)院的消息說，2022年9月至2023年9月，美國獲得超過800億美元軍火訂單，其中歐洲訂單約500億美元，是歷史正常水平的5倍。
美國知名理財(cái)咨詢網(wǎng)站“彩衣傻瓜網(wǎng)站”建議股民們今年優(yōu)先考慮投資軍工股，因?yàn)閺拈L期來看，這類股票的回報(bào)“豐厚而且穩(wěn)定”。而被其推薦的六大投資對象中，全球最大的五家美國軍火商——洛克希德-馬丁公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司、通用動(dòng)力公司、雷神技術(shù)公司占據(jù)前五位。
購買美制軍火為哪般
分析人士認(rèn)為，相較歐洲“本土制造”的武器裝備，美國軍事裝備更受歐盟成員國“青睞”有多重原因。
首先，在美國的推動(dòng)下，北約各成員國2014年承諾10年內(nèi)把本國防務(wù)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高至2%。烏克蘭危機(jī)升級進(jìn)一步刺激歐洲國家增加防務(wù)開支。歐洲多國增加國防預(yù)算，但軍購需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到自給自足，這兩年歐盟武器產(chǎn)能有限、交付困難成了輿論關(guān)注焦點(diǎn)。有些武器歐盟國家自身不生產(chǎn)，只能從美國采購。
其次，歐洲防務(wù)一體化進(jìn)展緩慢，其內(nèi)部的武器系統(tǒng)不統(tǒng)一，美國主導(dǎo)的北約近年來在大力推進(jìn)武器裝備的互操作性。從協(xié)同作戰(zhàn)角度看，歐盟成員國也傾向于采購“美國制造”武器。正如報(bào)告所言，歐洲有12種不同類型的作戰(zhàn)坦克，而美國只生產(chǎn)一種。
第三，美國武器的技術(shù)水平、作戰(zhàn)能力和可靠性相比歐洲武器更高。美國多次進(jìn)行對外軍事行動(dòng)和戰(zhàn)爭，包括對烏克蘭大規(guī)模軍事援助，讓“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)、“海馬斯”火箭系統(tǒng)等美國武器得以在實(shí)戰(zhàn)中獲得更多表現(xiàn)機(jī)會(huì)和用于升級改良的技術(shù)反饋。歐洲國家采購最多的F－35隱形戰(zhàn)斗機(jī)是第五代戰(zhàn)機(jī)，性能優(yōu)于歐洲的“臺(tái)風(fēng)”和“陣風(fēng)”等競品。
第四，美國軍事研發(fā)投入大，具有價(jià)格優(yōu)勢。美國擁有龐大的國防預(yù)算，能夠投入巨額資金進(jìn)行武器研發(fā)，而歐洲國家在軍工領(lǐng)域存在競爭關(guān)系，一國單獨(dú)研發(fā)武器資金和技術(shù)儲(chǔ)備不足。美國武器的大規(guī)模生產(chǎn)銷售拉低了成本，訂單已達(dá)3500架的F－35隱形戰(zhàn)斗機(jī)售價(jià)低于產(chǎn)量一共不足900架的“臺(tái)風(fēng)”和“陣風(fēng)”。
此外，購買美國武器被視為加強(qiáng)與美國政治和軍事關(guān)系的一種方式，部分歐洲國家希望通過購買武器來確保獲得美國在軍事和安全上的持續(xù)支持。
總之，歐洲國防工業(yè)“過于碎片化”，缺乏大規(guī)模生產(chǎn)能力，在軍事方面依賴美國，久而久之形成了惡性循環(huán)。
歐洲加強(qiáng)軍工路在何方
德拉吉的報(bào)告指出，為實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略獨(dú)立并增強(qiáng)其全球地緣政治影響力，歐洲需要發(fā)展強(qiáng)大而獨(dú)立的國防工業(yè)能力。
報(bào)告建議，歐盟應(yīng)加大國防支出和相關(guān)研發(fā)投入，以恢復(fù)由于幾十年投資不足而喪失的能力，并補(bǔ)充枯竭的裝備庫存。當(dāng)前，歐盟的國防總支出約為美國的三分之一，僅有10個(gè)歐盟成員國達(dá)到國防支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過2%的北約目標(biāo)。而在國防支出中，美國2023年用于研發(fā)等目的的費(fèi)用約占16%，歐洲2022年該比例僅為4.5%。
報(bào)告指出，歐洲國防工業(yè)還面臨碎片化挑戰(zhàn)。如果歐盟各國“各自為營”，規(guī)模有限的歐洲市場可能形成內(nèi)部競爭，還會(huì)因生產(chǎn)的武器制式不同而出現(xiàn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和互操作性等問題。
復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任簡軍波說，歐盟正在推進(jìn)武器系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合研發(fā)，長期來看有利于加強(qiáng)歐洲的軍工產(chǎn)業(yè)，并讓更多的軍購款留在歐盟內(nèi)部市場。
據(jù)《歐洲安全與防務(wù)》雜志網(wǎng)站報(bào)道，歐洲國家已經(jīng)采取了一系列合作防御舉措，以增強(qiáng)集體行動(dòng)能力和戰(zhàn)略自主性。歐洲防御基金、永久性結(jié)構(gòu)合作和歐洲防務(wù)工業(yè)戰(zhàn)略等國防合作計(jì)劃為歐洲國防企業(yè)帶來發(fā)展新機(jī)遇。