新華社北京3月26日電 題:美國從對華貿(mào)易戰(zhàn)中得到了什么
新華社記者
2018年3月,時任美國總統(tǒng)特朗普宣布將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅,挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。2021年以來,拜登政府不僅延續(xù)了加征關(guān)稅措施,還鼓噪對華“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險”,打造“小院高墻”,搞“友岸外包”,破壞全球經(jīng)貿(mào)體系。
美國單方面挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)六年來,中國經(jīng)濟(jì)不但沒有被壓垮,反而步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。反觀美國,對華采取的貿(mào)易霸凌和各種封鎖打壓,非但沒能讓其如愿實現(xiàn)制造業(yè)回流或減少貿(mào)易赤字,還導(dǎo)致美國丟掉了重要海外市場,失去了信譽(yù),遭遇了通脹難題和成本更高的供應(yīng)鏈體系。
美國挑起并升級對華貿(mào)易戰(zhàn)
2018年3月,特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄,依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果,計劃對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅,并限制中國企業(yè)對美投資并購。隨后兩年,特朗普政府不斷加征關(guān)稅導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級。拜登政府上臺后,繼續(xù)通過關(guān)稅、出口管制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等手段,升級與中國的“戰(zhàn)略競爭”。
2018年7月和8月,美國分兩批對從中國進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅。中方依法對美產(chǎn)品采取了同等力度、同等規(guī)模的對等措施。2018年9月,美國對2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。作為反制,中方對價值600億美元的美國商品加征關(guān)稅。美方出爾反爾、極限施壓,持續(xù)升級貿(mào)易戰(zhàn),共計對約3700億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。
2020年1月,中美雙方簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。此后一年,拜登政府上臺,并于2022年5月對特朗普政府依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果加征的關(guān)稅啟動復(fù)審程序。原定2023年年底結(jié)束的復(fù)審程序延期至今年5月底。
“貿(mào)易戰(zhàn)不符合公平貿(mào)易和公平競爭的國際規(guī)則?!蹦戏羌s翰內(nèi)斯堡大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)教授西法曼德拉·宗迪如此評價美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)。
智利圣地亞哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪塞拉·貝拉認(rèn)為,美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)對中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易秩序都造成嚴(yán)重破壞,其負(fù)面效應(yīng)波及許多發(fā)展中國家。
美國不僅對中國商品加征關(guān)稅,還泛化“國家安全”概念,濫用國家力量,不擇手段打壓特定中國企業(yè)。2019年5月,特朗普政府宣布將華為列入“實體清單”,限制其獲得美國技術(shù)。
拜登政府繼續(xù)加大對中國高科技行業(yè)的圍堵。2022年8月,美國出臺《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》等排他性歧視性產(chǎn)業(yè)政策。同年10月,美國升級半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)θA出口管制。2023年8月,美國政府發(fā)布對外投資審查行政令,限制美方對中國高科技領(lǐng)域投資。
秘魯國際法和國際關(guān)系學(xué)院院長米格爾·羅德里格斯·麥凱表示,中美貿(mào)易戰(zhàn)給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊,讓許多企業(yè)產(chǎn)生了不穩(wěn)定和不安全感。
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受考驗 贏得發(fā)展主動權(quán)
面對貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響,中方堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,改革的腳步不停歇,開放的大門越開越大。六年來,中國經(jīng)濟(jì)沒有被壓垮,沒有與世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”,反而步入高質(zhì)量發(fā)展新階段,實現(xiàn)高水平對外開放,“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴(kuò)容,多邊合作道路越走越寬。
中國穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易進(jìn)出口第一大國,成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,六年來,中國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額持續(xù)增長,從2017年的73745億元人民幣升至2023年的194719億元人民幣。
中國擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),已與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定,全面高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。
2023年,中國外貿(mào)“新三樣”電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池合計出口1.06萬億元人民幣,首次突破萬億元大關(guān),同比增長29.9%。今年前兩個月,中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長8.7%,實現(xiàn)良好開局。
中國高水平開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同樣造福經(jīng)貿(mào)伙伴,增進(jìn)全球福祉。
智利是首個同中國簽署自貿(mào)協(xié)定的南美國家。中國已成為智利第一大貿(mào)易伙伴,水果是雙邊貿(mào)易具有代表性的產(chǎn)品。智利水果出口商協(xié)會主席伊萬·馬蘭比奧表示,中國推動世界各國貿(mào)易暢通,樹立起貿(mào)易合作典范。
麥凱說,發(fā)展中國家支持中國繼續(xù)向世界提供多樣性商品,滿足不同收入水平人群的需求,中國外貿(mào)長期向好的趨勢將繼續(xù)保持。
在尖端科技領(lǐng)域,美國修筑的“小院高墻”沒有阻礙中國科技企業(yè)的發(fā)展勢頭,反而促使中國加快自主研發(fā)步伐,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
英國《金融時報》首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫說,中國為突破美國施加的對華技術(shù)出口管制所作的努力令人印象深刻,尤其是在芯片方面。
“中國擁有強(qiáng)大的制造能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的勞動力資源等優(yōu)勢,有能力應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境的變化?!倍砹_斯瓦爾代國際辯論俱樂部專家阿納斯塔西婭·托爾斯圖欣娜認(rèn)為,美國加強(qiáng)出口管制只會促使中國爭取更大的技術(shù)自主權(quán)。
美國失去了重要海外市場 得到了高通脹
美國政府推出一系列針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義措施,本質(zhì)上是謀求重構(gòu)“去中國化”的國際貿(mào)易格局,把中國長期壓制在全球價值鏈中低端。但事實證明,貿(mào)易戰(zhàn)沒有扭轉(zhuǎn)美國的貿(mào)易逆差形勢,也沒有幫助美國實現(xiàn)對華“脫鉤”。不僅如此,制造業(yè)未能如愿回流美國,美國企業(yè)失去了重要海外市場。美國得到的,只有更高的通脹壓力和更復(fù)雜昂貴的供應(yīng)鏈體系。
特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要借口是減少貿(mào)易逆差。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)指出,美國貿(mào)易逆差的根源在于儲蓄率不足等內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題。“霸凌”經(jīng)貿(mào)政策、單邊措施不可能消解美國的貿(mào)易逆差。
美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2023年美國貨物貿(mào)易逆差達(dá)1.06萬億美元,遠(yuǎn)高于對華貿(mào)易戰(zhàn)之前的水平,其中美國對墨西哥貿(mào)易逆差較上年增長近17%?!拔覀儗崿F(xiàn)減少貿(mào)易逆差目標(biāo)了嗎?絕對沒有?!泵绹敶髮W(xué)高級研究員斯蒂芬·羅奇說。
中國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢決定了美國無法降低對中國供應(yīng)鏈的依賴。近幾年,美國增加自“近岸”“友岸”國家進(jìn)口的同時,中國對這些國家的出口也在增長。這意味著中美供應(yīng)鏈聯(lián)系沒有減弱,只不過多拐了幾個彎。
美國種種“去中國化”的操弄使得全球供應(yīng)鏈更曲折,增加了貿(mào)易成本。國際清算銀行去年10月發(fā)布簡報說,自2021年以來,跨國供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),尤其是包含中國和美國的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)變得更迂回、復(fù)雜和不透明,而供應(yīng)鏈韌性并未增強(qiáng)。
特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之時,誓言要讓制造業(yè)和就業(yè)機(jī)會回流美國。然而,美國全國經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)文指出,美國從2018年開始對外國金屬、洗衣機(jī)和一系列中國商品加征關(guān)稅,并沒有增加相關(guān)行業(yè)就業(yè)。同時,貿(mào)易伙伴對美國產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅,使其海外銷售成本增加,對美國農(nóng)業(yè)等部門就業(yè)造成負(fù)面影響。
《哈佛校報》撰稿人克里斯蒂娜·帕扎內(nèi)塞的文章指出,在美國中西部地區(qū)以及南部各州,對華貿(mào)易戰(zhàn)造成農(nóng)產(chǎn)品出口減少,農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位減少,農(nóng)民生活受到?jīng)_擊。
“如果我們不進(jìn)口,我們就不能出口。”美國全國零售商聯(lián)合會副會長約恩·戈爾德說,國際貿(mào)易幫助創(chuàng)造了數(shù)以百萬計的工作,而貿(mào)易摩擦使美國損失了海外市場和就業(yè)崗位。
中國是全球最大的半導(dǎo)體市場。過去,中國市場收入占美國芯片企業(yè)英偉達(dá)收入的20%左右。受美方出口限制措施影響,2024財年第四季度,英偉達(dá)在華收入占比降至10%以下。英國雜志《投資者紀(jì)事》刊文說,美國對中國的打壓不可避免地對美國科技企業(yè)造成傷害。
對中國輸美商品加征關(guān)稅,助推美國相關(guān)商品漲價,通脹高企,相當(dāng)于對美國消費者“征稅”,給普通民眾生活帶來沉重壓力。近幾年,通脹率不斷飆升成為美國經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)。
美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,過去四年,美國食品雜貨價格上漲了25%。美國皮尤研究中心近期民調(diào)顯示,高達(dá)73%的受訪民眾對拜登政府經(jīng)濟(jì)政策感到失望。
美國破壞了規(guī)則 失去了信譽(yù)
美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn),不僅損害了中美及其他國家利益,也損害了美國自身國際形象和國家信譽(yù),動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基。美國大選之年,各色政客不斷鼓噪升級貿(mào)易霸凌政策。相關(guān)言行給全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來顯著不確定性。美方如果在單邊主義和保護(hù)主義的道路上一意孤行,終將落得利義盡失。
2017年特朗普政府上臺后,美國便開始侵蝕、損害世界貿(mào)易組織基本原則,惡意阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員任命并導(dǎo)致上訴機(jī)制陷入癱瘓。特朗普政府扯起“美國優(yōu)先”大旗,繞開世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制,單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦。
美國對中國發(fā)起的“301調(diào)查”是誕生于冷戰(zhàn)時代的單邊主義法律工具,在國際貿(mào)易史上臭名昭著。1995年世貿(mào)組織成立后,這類單邊主義工具已基本退出歷史舞臺。2020年9月,世貿(mào)組織專家組裁決301關(guān)稅措施違反世貿(mào)規(guī)則,宣告美挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)的借口在國際法層面破產(chǎn)。
在經(jīng)歷特朗普政府對全球貿(mào)易治理體系的嚴(yán)重破壞之后,拜登政府繼續(xù)在逆全球化道路上狂奔,頻繁以“國家安全”為由限制高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備出口。近日,美國政府又打著“國家安全”的幌子,要對中國制造聯(lián)網(wǎng)汽車等行業(yè)開展審查。
拜登和特朗普已分別鎖定各自黨派總統(tǒng)候選人提名,選戰(zhàn)進(jìn)入新階段,“美國優(yōu)先”也越來越多出現(xiàn)在競選主張中。特朗普聲稱,若再次當(dāng)選總統(tǒng),他將把對中國輸美商品的關(guān)稅提高到60%,甚至更高。
沃爾夫說,特朗普宣布可能對中國商品征收高額關(guān)稅,這可能把世貿(mào)組織“炸成碎片”,摧毀中美貿(mào)易和世界貿(mào)易秩序。
美中貿(mào)易全國委員會和牛津經(jīng)濟(jì)研究院去年11月發(fā)布的報告顯示,終止與中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系將在五年內(nèi)給美國帶來1.6萬億美元經(jīng)濟(jì)損失,并使美國失去70多萬個工作崗位。
“美國根本沒有從貿(mào)易戰(zhàn)中受益?!庇始覗|西方戰(zhàn)略研究所主席易思說。在經(jīng)濟(jì)全球化時代,貿(mào)易保護(hù)主義是飲鴆止渴的短視之舉。美方只有與中方相向而行,管控分歧,方能找到互利共贏的相處之道,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。(執(zhí)筆記者:俞懋峰;參與記者:許緣、鄧仙來、劉亞南、杜鵑、張亞東、王雷、王曉梅、朱雨博、郝云甫、劉愷)