中國并不是唯一可以否決重大事項的國家。如果其他成員聯(lián)合起來，在成員數(shù)量上超過了三分之一，或者在投票權上超過了四分之一，同樣可以否決重大事項。這是亞投行投票權規(guī)則設定過程中的微妙平衡，體現(xiàn)了中國的自我克制，既尊重中國貢獻最多的實際因素，也避免了中國的壟斷
據(jù)新華社客戶端報道，隨著6月29日《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》在北京簽署，有關亞投行的諸多規(guī)則也水落石出?！秴f(xié)定》作為亞投行運行的制度和法律基礎，決定了亞投行未來運作的基本框架。從協(xié)定來看，亞投行規(guī)則與國際接軌，適用性強，具有很強的合理性和平衡性。其中尤以貨幣規(guī)則和投票規(guī)則為典型。
貨幣規(guī)則的合理性
在亞投行籌備之初，很多人爭論亞投行將用什么貨幣。有人提出亞投行既然是中國倡議并且提供了最多的份額，就應該主要使用人民幣；也有人擔憂中國會借亞投行來推行人民幣國際化，把亞投行打造為輸出人民幣的資金平臺。
從協(xié)定來看，亞投行在貨幣使用方面，實際確定的是“美元首選，貨幣兼容，本幣拓展”的規(guī)則。從協(xié)定來看，美元仍然是亞投行的首選貨幣，在認繳股本中被普遍接受。這就實現(xiàn)了在國際貨幣體系現(xiàn)實基礎上的貨幣兼容，承認而非挑戰(zhàn)了美元地位。在股本繳付中，美元是“硬通貨”，但美元并不是唯一主導貨幣，其他“可兌換貨幣”，比如歐元，同樣可以替代使用。此外，對于欠發(fā)達國家，如果缺乏諸如美元或者歐元等外匯儲備，也可以“使用本幣完成其中不超過百分之五十的繳付”。這在很大程度上一開始就幫助解決了區(qū)域欠發(fā)達國家的資金短缺問題。
在融資過程當中，也充分考慮了本幣使用的問題。按照協(xié)定，亞投行可以使用一國的本幣為在該國的業(yè)務提供融資。
亞投行協(xié)議中似乎沒有人民幣的“身影”，但人民幣并沒有在亞投行的運行中缺席。一方面，隨著人民幣的可兌性越強，其在股本中所占的比例可能會增加。另一方面，如果亞投行在中國有項目，人民幣也可以作為本幣被使用。
投票規(guī)則的合理性
投票規(guī)則同樣是亞投行備受關注的規(guī)則之一。其焦點在于中國是否具有否決權。根據(jù)測算，中國將擁有26.06%的投票權，是份額最多的國家。依照亞投行的投票規(guī)則，26.06%這個份額超過四分之一(25%)，因此可以對需要超級多數(shù)通過的事項進行否決。
擁有否決權的份額并不是中國刻意追求的狀態(tài)，而是根據(jù)成員國一致同意的計算公式自然得出的結果。由于英國、德國等歐洲發(fā)達國家也參與了協(xié)定的商議，因此可以說，中國單個國家具有否決權也得到了西方國家的承認和支持。
必須要指出，否決權并不意味著中國可以對亞投行的所有事務加以否決，而只能對需要超級多數(shù)通過的重大事項加以否決。需要超級多數(shù)通過的重大事項包括選舉行長、增加資本金、修改協(xié)定、下調(diào)域內(nèi)出資比例等。在這個意義上，亞投行的行長人選必須得到中國的支持，否則將沒有機會當選。
需要指出，中國并不是唯一可以否決重大事項的國家。如果其他成員聯(lián)合起來，在成員數(shù)量上超過了三分之一，或者在投票權上超過了四分之一，同樣可以否決重大事項。這是亞投行投票權規(guī)則設定過程中的微妙平衡，體現(xiàn)了中國的自我克制，既尊重中國貢獻最多的實際因素，也避免了中國的獨斷。此外，隨著未來新成員的加入而導致投票權的變化，特別是作為亞洲國家日本的加入，將可能使得中國的投票權下降至少于25%，從而失去單個否決權。
可能也有人會認為，中國會利用否決權不讓特定國家加入亞投行，從而實現(xiàn)包括保持否決權以及其他戰(zhàn)略目標。這已經(jīng)體現(xiàn)在其他霸權國家所主導的國際金融機制，但不適用于亞投行，因此此類擔憂屬于多慮。協(xié)定對于新成員的加入確定了“特別多數(shù)”而非“超級多數(shù)”這一門檻，即只要超過50%的成員和投票權同意即可。中國在新成員的加入問題上沒有任何否決權。這表明即使亞投行未來成為區(qū)域的重要融資機構，具有很強的吸引力，中國也不會以此限定其他國家的積極加入。
亞投行規(guī)則體現(xiàn)了開放和包容
亞投行確立什么樣的規(guī)則，是亞投行在籌建過程中最受關心的問題。很多外界的擔憂和疑慮均來源于此。從貨幣規(guī)則和治理規(guī)則來看，亞投行的這份協(xié)議，遵循了其他國際和地區(qū)性開發(fā)銀行的通行規(guī)則，體現(xiàn)了開放性和包容性，同時又結合亞投行基礎設施投資和立足亞洲的實際，具有很強的針對性?？傮w而言，亞投行作為中國傾力打造的首個國際多邊金融機構，具備了很高的規(guī)則起點，為中國乃至為全球金融體系的發(fā)展和改革提供了寶貴經(jīng)驗。(《國際先驅(qū)導報》特約撰稿宋國友發(fā)自上海 作者系上海高校智庫亞太研究中心執(zhí)行主任)