美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓將于本月離任。蓋棺論定地看,她給美國(guó)外交帶來(lái)的變化可以說很大,又可以說很小。
為了彌補(bǔ)布什政府留下的美國(guó)外交形象的赤字,這位了不起的國(guó)務(wù)卿跑了150萬(wàn)公里(大約相當(dāng)于繞地球赤道37圈)、112個(gè)國(guó)家。她“重建”與莫斯科的關(guān)系;與北京艱難地討價(jià)還價(jià);換掉獨(dú)裁者——盡管是選擇性的,有時(shí)還不得不借助大眾傳媒的力量,不惜與該國(guó)反對(duì)派結(jié)盟;以及與美國(guó)一些在布什政府“反恐戰(zhàn)”期間被遺忘了的盟友重建關(guān)系。
不過,在這位精力充沛的國(guó)務(wù)卿任內(nèi),并不是所有事情都變得美好了。有一些情況發(fā)生了倒退。比如2012年9月四位美國(guó)外交官在利比亞身亡的慘劇。其他的諸如埃及革命,在民主選舉后迎來(lái)了伊斯蘭政治勢(shì)力的上臺(tái),令華盛頓深感頭疼。同樣不清楚的是,華盛頓的反維持現(xiàn)狀政策導(dǎo)致敘利亞國(guó)內(nèi)的悲慘局勢(shì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,會(huì)給哪一方帶來(lái)好處?
在希拉里明顯的政績(jī)和挫敗之間,還有大片的灰色地帶。比如,希拉里的魅力,在巴以沖突中幾乎起不到任何作用。與此同時(shí),美國(guó)在對(duì)付伊朗核危機(jī)方面也沒有任何進(jìn)展。而對(duì)于以色列學(xué)者約瑟夫提出的大膽而富有挑釁意味的觀點(diǎn)——關(guān)于以色列為了自身安全可以出售其庫(kù)存核武器的論點(diǎn),奧巴馬的外交團(tuán)隊(duì)則完全沒有準(zhǔn)備到。希拉里的“巧實(shí)力”外交看起來(lái)還需要更加巧妙,更富創(chuàng)造力和實(shí)踐意義。
在對(duì)俄羅斯和中國(guó)的外交上,希拉里也需要更加現(xiàn)實(shí)主義。眾所周知,她形容這兩個(gè)亞歐大陸最大國(guó)家在敘利亞問題上的立場(chǎng)是“卑鄙的”。在她任期的最初3年,希拉里曾與俄“重建”關(guān)系,并取得明顯成效:美俄簽署了戰(zhàn)略武器削減條約,俄羅斯開始加入世貿(mào),然而,到了2011年12月俄杜馬選舉及2012年初普京從梅德韋杰夫手中繼承權(quán)力之后,伴隨華盛頓對(duì)莫斯科的嚴(yán)厲指責(zé),這個(gè)“蜜月”期就宣告結(jié)束了。
與美俄為期3年的關(guān)系重建相比,希拉里的對(duì)華友好政策似乎只維系了一年。2009年2月,她的一句跟中國(guó)“同舟共濟(jì)”的宣言響徹太平洋兩岸,然而這個(gè)階段很快過去。在2009年12月的哥本哈根氣候峰會(huì)上,這位國(guó)務(wù)卿拋出1000億美元的承諾幫助發(fā)展中國(guó)家改善氣候問題。而這筆“饋贈(zèng)”的真正目的是為了破壞中國(guó)有關(guān)各國(guó)應(yīng)承擔(dān)“共同而有差別的責(zé)任”的主張,在國(guó)際上孤立中國(guó)。
在接下來(lái)的幾年中,類似對(duì)華不友好事件頻頻發(fā)生:比如谷歌對(duì)中國(guó)政府的控訴,美國(guó)向臺(tái)灣出售60億美元的武器,奧巴馬會(huì)見達(dá)賴,南海和釣魚島爭(zhēng)端,等等。美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略,也是希拉里在2011年以官方形式最早提出的,而這一政策很大程度上是在地緣政治和軍事上對(duì)抗中國(guó)?,F(xiàn)在這一政策的“最高執(zhí)行官”要離職了,東亞地區(qū)變得更加緊張和不可預(yù)測(cè)。印象中在布什政府期間,這個(gè)地區(qū)從來(lái)沒有過這樣“危險(xiǎn)”。
也許,要制定出可操作、可持續(xù)和高效的外交政策,遠(yuǎn)不像“以驚人速度”跑完全球、在各國(guó)留下自信的照片這樣簡(jiǎn)單。但這種不知疲倦正是希拉里區(qū)別于歷任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的“Style”(風(fēng)格),讓她看起來(lái)比別人更棒或者更糟。(環(huán)球時(shí)報(bào))