日前，我國商務(wù)部長在“兩會”期間回答記者提問時表示，中國在利比亞的經(jīng)濟(jì)損失涉及100多億美元的工程項目，商務(wù)部在今年2月4日組織了工作組到利比亞考察當(dāng)?shù)氐木唧w情況。然而，中國公司何時能重返利比亞？這100多億美元的工程項目里，中方究竟損失了多少？哪些可以獲得補(bǔ)償或者賠償？這些問題仍不確定。
在利比亞亂局中，對于聯(lián)合國安理會的五個常任理事國來說，中國損失較為慘重。法國和英國曾經(jīng)積極幫助反對派推翻卡扎菲政權(quán)，現(xiàn)在反對派掌權(quán)當(dāng)然要“投桃報李”。美國自“洛克比空難”之后就對卡扎菲政權(quán)實施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，所以美國經(jīng)濟(jì)與利比亞的聯(lián)系并不密切，談不上有什么經(jīng)濟(jì)損失。俄羅斯雖然在利比亞損失了戰(zhàn)略利益，但作為能源出口國卻受益于能源價格上漲。盡管如此，俄羅斯仍然后悔沒有在安理會對利比亞動武的第1973號(2011)決議表決時投反對票。中國和俄羅斯一樣，對第1973號決議投的是棄權(quán)票。然而，中國的損失是硬性的，現(xiàn)在還不清楚能挽回多少。
缺乏法律救濟(jì)途徑
面對如此巨額的損失，更為緊迫的是，中國企業(yè)缺乏挽回?fù)p失和尋求救濟(jì)的工具。這100多億美元的工程項目如果不是中國投資或全部中國投資，那就是萬幸，因為中國和利比亞之間根本不存在雙邊投資保護(hù)協(xié)議。
除此之外，中國只能在國際貿(mào)易的范疇里尋求解決的辦法。國際貿(mào)易，不管是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，都以合同為前提。然而，各國的合同法中一般都會包括不可抗力或者情勢變更的例外規(guī)則。在這兩種情形下不履行合同約定不能認(rèn)定為違約。而利比亞的情勢完全符合這種情況。因此，承建項目的中國公司即使有完備的合同也無法向當(dāng)?shù)胤ㄔ褐鲝垯?quán)利。不僅如此，就是對這些工程項目進(jìn)行保險的公司，中國公司也無法主張這種權(quán)利。不幸的是，在許多情況下，中國自己的國有保險公司對這些項目進(jìn)行了保險。所以，損失一旦坐實就要百分之百地由中國承擔(dān)。如此看來，情況十分不樂觀。
中國企業(yè)只有一條路可以走，即依靠中國政府去和利比亞現(xiàn)任政府談判。但是，中國是聯(lián)合國五常中最后一個承認(rèn)利比亞“過渡委員會”的國家，即使利比亞“過渡委”像其所承諾的那樣遵守雙方此前簽署的各項條約和協(xié)議，一般情況下，這些條約和協(xié)議并不包括具體的工程合作項目協(xié)議。
前車之鑒穩(wěn)妥防范
對于中國的企業(yè)來說，從利比亞的經(jīng)驗中吸取的教訓(xùn)就是要具備風(fēng)險管理的意識，建立風(fēng)險管理分級制度，針對不同的風(fēng)險級別采取不同的風(fēng)險管理措施。
對于發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)鼐哂斜容^完備的法律體系，主要是運用經(jīng)濟(jì)和法律措施。這些措施包括商業(yè)保險、政府協(xié)議擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)措施，發(fā)生爭議時的仲裁、訴訟等法律措施。與發(fā)達(dá)國家從事貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動時，中國企業(yè)完全可以自主地進(jìn)行貿(mào)易活動，改變現(xiàn)在中國企業(yè)總是依靠國家的“扶持”才能走出去的現(xiàn)狀。
對于發(fā)展中國家，情況就比較復(fù)雜了，特別是像利比亞這樣發(fā)生了國內(nèi)武裝沖突的情況下，經(jīng)濟(jì)和法律秩序蕩然無存，無論什么樣的經(jīng)濟(jì)和法律手段都會失效。當(dāng)這種損失已經(jīng)變得不可避免時，最后的一根救命稻草就是怎么做才能減少損失。這時就需要中國政府站出來捍衛(wèi)本國的海外利益了。
中國政府在保護(hù)本國的海外利益時要預(yù)留足夠的保護(hù)空間，一是保護(hù)個人；二是保護(hù)資產(chǎn)。對于個人的保護(hù)可以通過外交保護(hù)的途徑，正如中國政府在利比亞內(nèi)戰(zhàn)升級前開展的“撤僑”行動以及在埃及和蘇丹等國積極解救被綁架中國公民的行動一樣。中國政府進(jìn)行的這幾次“撤僑”、“護(hù)僑”行動不僅成功，而且獲得了廣泛贊譽(yù)。