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          大陸入境游滑坡原因何在“我國簽證政策偏緊”?

          大陸入境游滑坡原因何在 "我國簽證政策偏緊"?

          2013-08-09 11:20:48

            中國大陸對入境游客的簽證政策本來就偏嚴,目前只針對4個國家(日本、新加坡、文萊和圣馬力諾)的個人實施入境免簽政策,僅同6個國家(俄羅斯、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦和土庫曼斯坦)簽署了團體旅游互免簽證協(xié)議。雖然從今年5月起,北京、上海、廣州、成都等4城市對45個國家過境旅客實行72小時免簽政策,海南省對26個國家游客實行21天免簽政策,但從整體上仍處于過緊狀態(tài)。2013年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《旅行與旅游競爭力報告》對140個國家的排名中,中國大陸在“(對入境游客)需要簽證國家數(shù)量”一項上排在第129位,足以說明大陸入境簽證政策與國際潮流并非同向而行。

            目前,美國、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、新西蘭、愛爾蘭、德國等國家和我國香港地區(qū),為了吸引更多的入境游客,都實施較為寬松的簽證措施,已收到明顯成效。

            以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步

            當然,從旅游的社會人文與自然生態(tài)大環(huán)境來說,入境政策只是一個方面。入境游客、特別是外國游客到中國來,大城市仍是必到之地。以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步。大陸有許多城市自稱“國際旅游城市”,但真正具備接待外國游客、特別是散客條件的不多。

            自2007年以來,世界經(jīng)濟論壇多年發(fā)布的《旅行與旅游競爭力報告》(Travel and Tourism Competitiveness)中,有“旅游監(jiān)管架構”、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎設施”與“旅游人力資源、文化資源、自然資源”三大類基本指標,下設80個分指標,但從未把入境旅游者人數(shù)、收入等“旅游GDP”指標列入其中。與旅游發(fā)展密切相關的“旅游監(jiān)管架構”中,有政策法規(guī)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、安全保障、健康和衛(wèi)生、旅游的優(yōu)先程度等5個分指標,包括外資的所有權、產(chǎn)權受保護程度,外資法規(guī)的商務影響,簽證要求,開放的雙邊航空運輸協(xié)定,政府政策的透明度,企業(yè)開業(yè)的時間需要、開業(yè)的花費、嚴格的環(huán)境法規(guī)、環(huán)境法規(guī)的嚴格實施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、二氧化碳排放量、懸浮微粒濃度、受威脅的物種、環(huán)境條約的批準情況、警方服務的可靠性、防止犯罪和暴力案件需要的商業(yè)成本、道路交通事故死亡率、醫(yī)師的密度、公共衛(wèi)生環(huán)境、飲用水、醫(yī)院病床比等若干次指標。

            在該報告考察的近140個國家與地區(qū)中,中國大陸的世界排名為:2007年71位,2008年62位,2009年47位,2011年39位,2012年45位??偟目磥?,6年中排名不斷提前,但2012年下降了6位(與同年入境旅游下行正好巧合)。大陸在排名靠前的指標是“自然資源(15位)”與“文化資源(15位)”,排名靠后的指標是“旅游基礎設施(101位)”、“環(huán)境可持續(xù)性(109位)”、“旅游親和力(129)”和“(對入境游客)需要簽證國家數(shù)量(130位)”。由此可見,制約大陸旅游國際競爭力的主要因素是“旅游監(jiān)管架構”(排名第71位)、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎設施”(排名第63位)兩大類項均處于世界中等水平。這些國家宏觀環(huán)境層面的因素,也是關系國家旅游形象的基本因素。2011年底,《中國日報》駐美機構通過蓋洛普公司進行的對中國認知的調(diào)查顯示,美國民眾與輿論領袖對中國總體評價,42%持贊許態(tài)度,44%持否定態(tài)度。這種毀譽參半的評價與《旅游競爭力報告》中的排名狀況可以相互參照。

            大陸的旅游對外宣傳推廣一直是行政主導型

            “旅游企業(yè)開拓境外旅游市場的積極性進一步受挫等因素影響”,確是多年來影響入境旅游的另一個重要問題。但何以如此?這不得不從入境旅游宣傳推廣體制機制中探究更深層次的原因。30多年來,大陸的旅游對外宣傳推廣一以貫之實行行政主導型的體制,旅游企業(yè)扮演“跑龍?zhí)?rdquo;角色,旅游行業(yè)組織更是沒有發(fā)聲權。

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