繼國家旅游局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》之后，昨(4號)日，國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人就合同示范文本的出臺背景、針對的問題進(jìn)行了首次詳細(xì)解讀，并明確強調(diào)，示范文本不允許旅行社安排另行付費項目或指定購物場所購物，如果景點本身含購物，旅行社需向消費者明示。
國家旅游局方面表示，“一日游”和“團(tuán)隊游”在合同制定上有著明確區(qū)別。“《國內(nèi)旅游‘一日游’合同(示范文本)》在法律法規(guī)范圍內(nèi)做出了一些不同于《團(tuán)隊國內(nèi)旅游合同(示范文本)》的特殊規(guī)定。”國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人表示，示范文本不允許旅行社安排另行付費項目或指定購物場所購物，如果景點本身含購物，旅行社需向消費者明示。
此外，針對“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”和“黑駕”等違法違規(guī)經(jīng)營，示范文本要求明確旅行社的名稱和許可證編號、導(dǎo)游員的姓名和導(dǎo)游證號、運輸車輛的車牌號碼、駕駛員的姓名，并就使用無合法資質(zhì)旅游車輛、駕駛員及導(dǎo)游員的情形，做出了嚴(yán)格的違約責(zé)任規(guī)定。同時，考慮到“一日游”價格低廉且合同目的的實現(xiàn)容易受到影響，為維護(hù)旅游者的權(quán)益，示范文本就不可抗力、旅行社“甩團(tuán)”等情形也做出了特殊規(guī)定。
國家旅游局方面表示，目前的“一日游”更受散客歡迎，已成為城市散客旅游、特別是大城市周邊旅游的主要方式。但是與此同時，存在的問題也更為集中和突出，“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”及強制購物等問題引起了社會高度關(guān)注。一些不法經(jīng)營者通過低價誘導(dǎo)、然后增加自費項目、購物點等方式，以假亂真、以次充好，誘導(dǎo)消費、欺騙旅游者，擾亂市場秩序，侵害旅游者利益。
為什么“一日游”市場秩序存在如此多的問題？國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人表示，旅行社“一日游”產(chǎn)品供給、城市相關(guān)服務(wù)供給等尚不能滿足“一日游”巨大的市場需求，使得非法“一日游”有機可乘。此外，治理整頓機制尚不完善，旅游者維權(quán)意識尚待提高，都是造成“一日游”問題的主要原因。
國家旅游局要求各地特別是各重點旅游城市的旅游、工商等部門，依據(jù)示范文本，按照本地本市“一日游”服務(wù)和監(jiān)管的需要，制定簡明規(guī)范的“一日游”合同，并可督促、指導(dǎo)主要經(jīng)營服務(wù)商制定修訂具體的服務(wù)規(guī)范。