國務院近期發(fā)布《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》指出,要“落實《職工帶薪年休假條例》,鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間”,并提出總的發(fā)展目標為“到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實”。
消息一出,立刻引來諸多網(wǎng)友“吐槽”:一是2020年太遠,《職工帶薪年休假條例》2008年即已公布實施,卻要到7年之后才能落實;二是擔憂帶薪年假造成勞動時間的不公平,即有人認為只有編制內(nèi)的職工能享受,而眾多私企、民企職工尤其是廣大農(nóng)民工則與之無緣。
民眾的不滿和擔憂無可厚非。在當前勞動力供大于求且缺乏強有力管制措施的客觀情況下,雇傭方處于絕對的強勢地位,其以各種借口侵犯員工休假權(quán)幾乎是零成本。有媒體調(diào)查顯示,不少受訪者不休帶薪假,是因為擔心丟工作。有鑒于此,《綱要》提出要“加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查,加強職工休息權(quán)益方面的法律援助”。
考慮到《綱要》是眾多行業(yè)2020年規(guī)劃綱要中的一種,將期限定在2020年也是慣例。只是依照慣例,《綱要》發(fā)布之后,都會有針對《綱要》中各項內(nèi)容的具體落實細則和日程安排,我們也期待著落實細則的出臺。
總之,這是繼2008年《職工帶薪年休假條例》實施以來,第一次有具體所指的時間表,雖然民眾有些等不及,但總是一種進步。但令人困惑的是,這份關(guān)系全民福祉的帶薪年假時間表,是國家旅游局起草的《國民旅游休閑綱要》,而不是來自勞動人事部門或者相關(guān)的法律機構(gòu)。
事實上,這也可以用時下流行的“倒逼”一詞來解釋。本來,旅游業(yè)的發(fā)展只是增加休假時間、擴大勞動權(quán)益的結(jié)果之一。但是由于旅游業(yè)發(fā)展迅速,而帶薪年假的落實嚴重滯后,所以導致旅游業(yè)倒逼推動帶薪年假落實。然而,這種化果為因的舉措,能走多遠,是否真正有實質(zhì)性成效,還是個未知數(shù)。
在筆者看來,落實帶薪年假是個系統(tǒng)工程,單靠身處下游鏈的旅游業(yè)的推動,恐怕難有成效且極不穩(wěn)定。真正落實勞動者的合法權(quán)益,一方面需要政府完善法治建設(shè),加大懲罰力度,提高雇傭方的違規(guī)成本;另一方面需要加強員工的權(quán)益意識,與前者聯(lián)合發(fā)力。