“中國(guó)的糧食安全狀況到底怎樣？”11日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議就糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題舉行的記者會(huì)上，這樣的疑問(wèn)再次被拋出。
隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)新高，我國(guó)糧食安全出現(xiàn)不少新情況，在今年兩會(huì)期間也成為熱點(diǎn)之一。一方面，中國(guó)糧食越來(lái)越多地依靠國(guó)際市場(chǎng)，日益嚴(yán)峻的供求形勢(shì)令人擔(dān)憂；另一方面，糧食質(zhì)量安全成為更受關(guān)注的議題。
不少代表委員呼吁，保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，須走出數(shù)量增加而質(zhì)量安全下降的怪圈。
信號(hào) 糧食自給率或下破95%
2012年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，全年糧食產(chǎn)量11791億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上；與此同時(shí)，小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量卻大幅上升，凈進(jìn)口1296.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.1倍。
進(jìn)口激增背景下，國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)究竟如何？參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們對(duì)此憂喜不一。全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元關(guān)于“全球糧食貿(mào)易集中度超石油”的觀點(diǎn)一度引發(fā)熱議。他認(rèn)為，我國(guó)廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)1/3，在不久的將來(lái)，還將接近或超過(guò)一半。同時(shí)，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)家，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國(guó)國(guó)內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾則認(rèn)為，中國(guó)定的標(biāo)準(zhǔn)是糧食自給率達(dá)到95%，實(shí)際達(dá)到了97%。我國(guó)進(jìn)口糧食大概2500萬(wàn)噸左右，占糧食產(chǎn)量的5%，這不是彌補(bǔ)產(chǎn)量不足，而是豐富、調(diào)整產(chǎn)品的種類(lèi)。
如果把大豆計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的糧食自給情況并沒(méi)有這么樂(lè)觀。全國(guó)人大代表、河北柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任尚金鎖介紹說(shuō)，2012年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量突破了7000萬(wàn)噸，如果按照糧食生產(chǎn)總量1.2萬(wàn)億斤計(jì)算，我國(guó)的糧食自給率水平已經(jīng)不足90%，越來(lái)越多地需要依靠國(guó)際市場(chǎng)，這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)下，95%的糧食自給率目標(biāo)很可能會(huì)被突破，應(yīng)該改變當(dāng)前的“泛糧食安全戰(zhàn)略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上，其他糧食品種可以利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)任何饑荒問(wèn)題，而且隨著全球化的深入，中國(guó)很大程度上已經(jīng)融入世界市場(chǎng)，糧食進(jìn)口來(lái)源呈現(xiàn)多源化，原來(lái)的“糧食威脅論”緩解了不少，堅(jiān)持糧食完全自給沒(méi)有必要。
盡管對(duì)于糧食安全形勢(shì)的判斷存有分歧，但立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手中，仍被認(rèn)為是保障中國(guó)糧食安全的根本。全國(guó)政協(xié)委員、河北省政府副省長(zhǎng)秦博勇認(rèn)為，不應(yīng)把調(diào)節(jié)糧食余缺看成是單純的貿(mào)易問(wèn)題而過(guò)分強(qiáng)調(diào)與國(guó)際糧價(jià)接軌，而應(yīng)該大力激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。國(guó)家應(yīng)建立糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制，包括提高生產(chǎn)銷(xiāo)售補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高糧食儲(chǔ)運(yùn)能力、改革土地運(yùn)作模式等。
安全 大豆對(duì)外依存度超80%
在糧食安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中，大豆一直備受爭(zhēng)議，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會(huì)上都會(huì)被代表委員提及。據(jù)了解，近年來(lái)國(guó)產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量持續(xù)大幅下滑，而進(jìn)口大豆呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2012年，中國(guó)進(jìn)口大豆5838.5萬(wàn)噸，同比增10.9%，再創(chuàng)新高。
中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉登高接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)對(duì)要不要中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，有人認(rèn)為有進(jìn)口大豆就行了，有沒(méi)有國(guó)產(chǎn)大豆無(wú)礙大局。實(shí)際上拋棄大豆生產(chǎn)涉及大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)，涉及主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)存亡，最終關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)自主、國(guó)民食品安全等一系列重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不回答清楚，大豆產(chǎn)業(yè)繼續(xù)滑坡的問(wèn)題得不到根本的解決。