但細致的日本人，還是時常能發(fā)現(xiàn)防災方面的疏漏。
不久前，日本警視廳警備心理研究會對地下街管理事務所和有關店鋪的2300人進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，盡管有76.7％的地下街管理事務所采取了防震措施，標明了避難路線，但有58.2％的人依然回答不知道。警視廳認為，這種“不知道”很容易導致災后擁擠甚至踩踏事故的發(fā)生，因此有必要把避難路線指示得更清楚，以提高防災實效。
據(jù)日本媒體報道，東京都的23個區(qū)都有自己的防災計劃，一旦出現(xiàn)地震災害，在什么地方避難，什么地方有水源，走在哪條街上應注意上面可能落下破碎玻璃等，都在避難引導圖上標示得清清楚楚。
然而，東京災害志愿者秘書處的相關人士認為，雖然有避難引導圖，但人們出門時不可能隨時都帶在身上，因此自己平時具有防災意識尤為重要。
比如，心里要有一個避難引導圖，發(fā)生地震時能準確掌握避難場所的位置和前往路線，知道什么地方有提供救災食品的便利店，路邊有多少安全的空地，這樣才可以做到遇事不慌，冷靜應對地震的到來。
再有，所有煤礦、非煤礦山、化工、冶金、有色等重點企業(yè)和商場、超市、學校、醫(yī)院等人員密集場所，針對地震，每年至少都要開展一次緊急情況下的人員撤離和逃生演習，檢驗預案的實用性和操作性，檢驗人們逃生知識的掌握程度，檢驗在重大災情、重大險情面前企業(yè)各部門的應急指揮、配合和協(xié)作能力。
建立社會救助與保險機制
另外，社會救助與保險機制，對災后重建、分擔受災損失也至關重要。非政府組織同樣能在志愿救災、幫困扶持中起到重要作用。其自發(fā)性、社區(qū)互助性，也是公民社會構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。1992年“安德魯”颶風、2005年“卡特里娜”颶風，令西方保險業(yè)分別“巨賠”155億美元與250億美元的同時，也大大減輕了投保人承擔的災害損失。
在社會經(jīng)濟日益開放發(fā)展的時候，針對地震這樣的天災，需要更多的基于公眾利益團體與興趣團體發(fā)展出來的非政府組織。政府行政往往是一種常備功能，而非政府組織則可以發(fā)揮預備功能。在災害預防與對策這類事情上，非常需要基于公共衛(wèi)生、災害教育、防災建筑設計、災害救助、青少年災害對策培訓等方面的民間社會工作機構(gòu)，它們可以在信息傳播、知識共享、社會救助網(wǎng)絡編織、日常災害對抗的演習、應急預案設計支持等方面發(fā)揮獨特作用。
汶川大地震時災區(qū)救災物資缺乏，即使馬上能征集到的物資，大多數(shù)也不是基于有明確的防災抗災考慮的。最近筆者與相關人士討論地震災民臨時住所設計的問題時，發(fā)現(xiàn)最現(xiàn)成的參照經(jīng)驗也是來自日本。
日本大力開發(fā)防震抗災用品產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的用途和需要，現(xiàn)已研制出各種防震抗災用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，包括礦泉水、飲用水裝運桶、壓縮餅干、手搖發(fā)光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創(chuàng)膏、藥棉和繃帶、臨時衛(wèi)生設施、臨時住所等。此外，還研發(fā)生產(chǎn)了壓縮內(nèi)衣、無水洗滌劑和手搖充電收音機等日常用品。
作為一個產(chǎn)品制造能力居于世界前列的國家，作為一個各類災害多發(fā)的國家，中國很多一般化產(chǎn)品的產(chǎn)能正處于過剩狀態(tài)，而針對特定用途包括基于抗災救災需要而設計的產(chǎn)品，或者具有這方面考慮從而兼有這方面功能的產(chǎn)品則少之又少。如何破解這個矛盾，需要眼光也需要相關部門的扶持。
每一次自然災難，都是對人性博愛、政府危機應對、社會整體協(xié)調(diào)等方面的考驗。凡事預則立，不預則廢。我們的災害教訓不可謂不多，但是轉(zhuǎn)變成社會常規(guī)防御機制者尚少。具備災害防御對策能力與事后反應能力一樣重要，而且更加體現(xiàn)出社會管治的前瞻性。