十八大報(bào)告明確提出要推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，信息化是推進(jìn)其他“三化”的重要推動(dòng)力，是其他“三化”的促進(jìn)劑，在“四化”中有著舉足輕重的作用，而作為信息化重要載體的無線電頻譜又是信息化中的不可或缺的基礎(chǔ)支撐要素，是“四化”同步的基礎(chǔ)性資源。日前，賽迪智庫發(fā)布《2013年我國無線電管理發(fā)展形勢(shì)展望》，報(bào)告中提到如何管理好無線電頻譜資源，滿足無線電技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的需求，進(jìn)而使相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)“四化”同步建設(shè)，是2013年無線電管理及應(yīng)用需要研究的重大問題之一。
一、對(duì)2013年形勢(shì)的基本判斷
一是無線電頻譜成為“四化”同步的基礎(chǔ)性資源，無線電技術(shù)應(yīng)用重要性日益突出。十八大報(bào)告明確提出要推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。其中，信息化是推進(jìn)其他“三化”的重要推動(dòng)力，是其他“三化”的促進(jìn)劑，在“四化”中有著舉足輕重的作用，而作為信息化重要載體的無線電頻譜又是信息化中的不可或缺的基礎(chǔ)支撐要素，是“四化”同步的基礎(chǔ)性資源。二是無線電技術(shù)應(yīng)用迎來全面發(fā)展，無線電管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著無線電技術(shù)應(yīng)用在生產(chǎn)和生活中的加速滲透，人們對(duì)無線電頻譜及相關(guān)設(shè)備和終端的需求也越來越大，這給無線電管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。三是頻譜危機(jī)進(jìn)一步加劇，全球主要國家積極采取各種措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。目前，全球主要國家采取各種措施應(yīng)對(duì)頻譜危機(jī)：首先，關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)漸成全球趨勢(shì)；其次，美國制定新的頻譜拍賣機(jī)制；最后，認(rèn)知無線電技術(shù)的商用步伐加快。四是無線電頻譜分配手段單一，引入市場(chǎng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)頻譜資源的可持續(xù)利用。應(yīng)該在參照國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真考慮我們國家的國情，在依托行政管理的基礎(chǔ)上積極探索，引入頻譜資源配置的市場(chǎng)化機(jī)制。
二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題
一是4G持續(xù)發(fā)展，將進(jìn)一步加大頻譜資源供需矛盾。考慮到4G的長期演進(jìn)和公眾對(duì)帶寬需求快速的增長，中國公眾移動(dòng)通信對(duì)頻譜資源的需求也將呈不斷增長的趨勢(shì)。如何提前協(xié)調(diào)、規(guī)劃好各種4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于頻譜資源的需求是當(dāng)前無線電管理者的重要工作之一。二是物聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，其用頻規(guī)劃及管理需進(jìn)一步完善。目前，應(yīng)盡快制定物聯(lián)網(wǎng)的頻譜規(guī)劃，同時(shí)要提高物聯(lián)網(wǎng)頻譜的利用率。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備嚴(yán)格管理。三是白頻譜有較大的發(fā)展空間，我國暫無利用此頻段的規(guī)劃。目前美國為了更有效地利用白頻譜資源，解決移動(dòng)寬帶需求迅速增長的問題，正在積極推進(jìn)超級(jí)WiFi（Spuer WiFi）。四是無線充電時(shí)代起航，相關(guān)頻段規(guī)劃尚無國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。無線充電技術(shù)中的基礎(chǔ)核心要素是“頻率”。積極參與無線充電技術(shù)研究、無線充電頻率規(guī)劃的工作，有利于提升今后我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的地位。五是我國邊境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，無線電頻率協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。由于我國陸上接壤的國家眾多，邊境無線電頻率協(xié)調(diào)的問題顯得尤為突出和重要。邊境無線電頻率協(xié)調(diào)不僅與國家的國防安全有關(guān)，更蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。六是無線電技術(shù)發(fā)展迅速，無線電相關(guān)的安全保障工作日益嚴(yán)峻。
三、應(yīng)采取的對(duì)策建議
一是推進(jìn)無線電立法，充分發(fā)揮無線電頻譜資源的作用。單純的管理?xiàng)l例很難在無線電頻譜資源的分配方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，迫切需要一部與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的無線電法的出臺(tái)。二是建立完善的無線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。要通過無線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立完善，使無線電管理工作更加制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是逐步完善頻譜資源的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。完善頻譜資源的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，在制定無線電頻率規(guī)劃時(shí)要逐步改變過去不分地區(qū)差異，一刀切的做法，做到從頻率、地點(diǎn)、時(shí)間三維空間綜合安排使用資源。四是提高無線電管理技術(shù)水平。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施是無線電管理得以有效開展的基礎(chǔ)，高水平的專業(yè)人才是提高無線電管理技術(shù)水平的關(guān)鍵。五是建立高效務(wù)實(shí)的無線電行政管理體系。各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善管理水平，提高業(yè)務(wù)能力，在不斷的探索實(shí)踐中簡(jiǎn)歷高效務(wù)實(shí)的無線電行政管理體系。