“本次改革是為了進一步落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,突出強化企業(yè)主體、加強協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理、完善人才發(fā)展機制和營造良好環(huán)境五大重點。”10日,在首都科技界學習貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神報告會上,科技部部長萬鋼透露了深化科技體制改革的重點任務和相應政策。
萬鋼介紹了《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)的基本情況。他說,促進科技與經濟社會發(fā)展緊密結合,關鍵就在于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,促進產學研的合作,加強產學研的聯(lián)系和互動,促進不同創(chuàng)新主體在合作中各取所長、各得其所、各展其長、各盡所能。他說,總體看來,我國企業(yè)自主研發(fā)和技術集成能力薄弱。因此,要支持企業(yè)建設技術研發(fā)機構,有條件的企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的重大科技項目;深化產學研合作,促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動;鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
談到為各類企業(yè)營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境時,萬鋼特別強調要大力支持中小型企業(yè)和微型企業(yè)。在完善落實政策方面,要強化和完善研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)認定、政府采購等政策,加大支持力度使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用的主體。同時,提高科研院所和高校服務經濟社會發(fā)展的能力,要從稅收優(yōu)惠、人才引進、承擔國家科技任務等方面,引導和支持包括民辦科研機構的發(fā)展。要完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)升級,圍繞產業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈,同時促進農業(yè)發(fā)展、民生改善等。
他特別指出,要鼓勵和引導實力強、有條件的企業(yè)參與基礎前沿研究,為我國基礎前沿研究和原始創(chuàng)新增添新的動力。
萬鋼介紹,在創(chuàng)新體系建設方面,要推動創(chuàng)新體系協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務5個體系的建設,加強協(xié)同創(chuàng)新,建立基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新和成果轉化緊密結合、協(xié)調發(fā)展的機制。要完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制,發(fā)揮地方主導作用,加強分類指導,加快建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,加強區(qū)域科技合作。此外,還要強化科技資源開放共享。萬鋼透露,我國將建立科研院所、高校、企業(yè)開放科研設施的合理運行機制和統(tǒng)一的科技報告制度;建立和完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制,防止大型科研儀器設備的重復購置和閑置浪費。
“完善科技管理、提高科技資源的投入產出效率,是加快科技改革發(fā)展一項重大而緊迫的任務。”萬鋼說,要研究和把握科技管理規(guī)律,一是加強科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調的宏觀決策體系,健全中央與地方之間、各部門之間的協(xié)調機制。積極探索新型舉國體制,完善重大戰(zhàn)略性科技任務的組織方式,建立決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運營機制。二是推進科技項目管理改革。強調公開透明、公平公正、科學評價,從需求征集、評審立項、過程管理、監(jiān)督評估等重點環(huán)節(jié)加強改革。三是完善科技經費管理制度。建立競爭性經費和穩(wěn)定性經費相協(xié)調的投入機制,完善課題間接成本補償機制;強化經費使用監(jiān)管,健全問責機制。四是深化科技評價和獎勵制度改革。根據不同類型科技活動的特點,加強分類評價和監(jiān)督評估。完善公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵制度。
在完善人才發(fā)展機制方面,萬鋼說,將統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。堅持培養(yǎng)和引進相結合,加強高水平領軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用,同時積極引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才。完善評價標準,改變片面將論文、項目和經費、專利數量等與科技人員評價、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動機制,完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵機制。要加強科學道德和創(chuàng)新文化建設。強調要保障學術自由,完善寬松包容、奮發(fā)向上的學術氛圍。健全科研誠信制度,加強誠信自律和監(jiān)督,凈化學術風氣,發(fā)展創(chuàng)新文化。