近日，歐洲理事會發(fā)布《戰(zhàn)略議程2024至2029》，為歐盟未來幾年的政策方向提供指導(dǎo)。文件稱，鑒于歐洲所面臨的安全威脅和北約內(nèi)部的脆弱性，全力推進歐洲防務(wù)一體化已刻不容緩。
歐洲媒體稱，若歐盟希望區(qū)域利益和需求得到保障，其首要任務(wù)是擺脫當前不適應(yīng)歐洲實際的安全架構(gòu)，轉(zhuǎn)而建立一個適當且務(wù)實的“新歐洲國防架構(gòu)”。這一架構(gòu)需向外界展示歐洲對威懾理論的理解，包括核威懾的考慮，同時為歐盟成員國應(yīng)對沖突和其他威脅提供指導(dǎo)。
為達成上述目標，歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在歐盟對外行動署支持下，召集歐盟團體、研究機構(gòu)以及成員國和盟友，在2030年前制定新的戰(zhàn)略目標。同時，新領(lǐng)導(dǎo)層還需更新2022年《戰(zhàn)略指南針》中的軍事采購內(nèi)容，并建立威脅分級制度，以便歐盟軍事參謀人員據(jù)此制定行動綱領(lǐng)，調(diào)整并指導(dǎo)成員國開展軍事行動。
在“新歐洲國防架構(gòu)”下，歐盟各成員國及準成員國均應(yīng)對歐洲大陸的未來安全持共同立場。在此基礎(chǔ)上，即便未來歐盟吸納新成員國，也能形成一個“安全連續(xù)的統(tǒng)一體”，在安全理念、防務(wù)需求和行動準則等方面保持步調(diào)一致。
分析人士指出，當前推動歐洲防務(wù)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于強化歐盟在地區(qū)事務(wù)中的作用，特別是處理準成員國之間或內(nèi)部安全與政治問題。這不僅需要外交努力和資金支持，還需要軍事力量作為支撐。一旦得到這些保障，歐盟將實施“共同安全與國防政策行動”，以確保各準成員國的穩(wěn)定與統(tǒng)一，根據(jù)準成員國的請求在其領(lǐng)土上部署“前沿防務(wù)部隊”。此外，根據(jù)《戰(zhàn)略指南針》要求，歐盟需在2025年前具備完全的快速部署能力，調(diào)動最多可達5000人的快速反應(yīng)部隊，并在2030年前擴大其規(guī)模。具體可參照1999年歐洲理事會在赫爾辛基會議上要求建立的歐洲快反部隊規(guī)模，即5萬至6萬人。
在此基礎(chǔ)上，歐盟還應(yīng)更頻繁地介入和指導(dǎo)成員國及準成員國的威脅評估和實兵演練等活動，以增強歐洲各武裝部隊之間的協(xié)調(diào)能力和互操作性，從而建立“可信的歐盟威懾”。
文件稱，歐洲防務(wù)一體化必須建立在發(fā)展本土化防務(wù)工業(yè)的基礎(chǔ)上。為此，應(yīng)建立一個可靠、高效的“歐洲防務(wù)采購聯(lián)合體”，以整合并統(tǒng)一目前幾乎呈碎片化的歐洲防務(wù)市場。在此期間，歐盟各成員國應(yīng)打破本國防務(wù)工業(yè)的壟斷，積極采購其他成員國的軍事裝備。
此前，歐盟已出臺《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》及配套的“歐洲國防工業(yè)項目”，從兩方面鼓勵歐洲防務(wù)企業(yè)間的合作：一是鼓勵各成員國在武器裝備研發(fā)和采購方面進行聯(lián)合投資；二是促進各防務(wù)企業(yè)共同研發(fā)新型軍事技術(shù)和能力，增強應(yīng)對危機的韌性。歐盟的目標是到2030年，各成員國40%以上的防務(wù)裝備通過內(nèi)部合作獲得，50%以上的防務(wù)投資在歐盟內(nèi)部落實。（李賜）