美軍預(yù)備役人員參加訓(xùn)練。
在北約華盛頓峰會召開前夕，美國智庫蘭德公司發(fā)布題為《最優(yōu)先事項：使北約預(yù)備役成為一種聯(lián)盟資源》的報告，呼吁北約擴充和整合預(yù)備役力量并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略資源。報告指出，在當(dāng)前安全形勢下，北約多個成員國正試圖招募更多現(xiàn)役和預(yù)備役人員，北約也希望通過整合各成員國的預(yù)備役資源，從而實現(xiàn)上述目標(biāo)。
報告稱，北約多個成員國一直重視預(yù)備役建設(shè)，特別是那些實行征兵制的國家，都有龐大的預(yù)備役儲備。比如，芬蘭現(xiàn)役軍人數(shù)量僅2.4萬人，但其預(yù)備役人員數(shù)量高達28萬人。在近年來北約組織的部分聯(lián)合演習(xí)中，預(yù)備役人員已占到參演兵力的30%至40%。同時，在局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突影響下，歐洲多國都在重建或擴編預(yù)備役部隊。
法國于2022年底提出將預(yù)備役人數(shù)擴充至10萬人，2023年4月，法國又將預(yù)備役人員的最高年齡提高到70歲，部分專業(yè)人員可延至72歲；德國今年6月提出恢復(fù)軍隊征兵制，計劃到2031年將德國預(yù)備役人員數(shù)量擴大至26萬人；英國今年1月提議組建一支數(shù)萬人規(guī)模的“公民軍隊”，為未來“全國動員”打基礎(chǔ)；意大利計劃擴充其現(xiàn)役部隊人數(shù)至16萬人，并逐步啟動國家輔助后備力量，由具有軍事經(jīng)驗的民間人員組成；波蘭計劃在未來幾年內(nèi)使軍隊人數(shù)增至30萬人以上，包括現(xiàn)役和預(yù)備役人員；愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等國也在修改國防政策，增加現(xiàn)役和預(yù)備役人員，以匹配北約駐軍人數(shù)的增長。其中，立陶宛外長蘭茨貝吉斯今年3月公開呼吁擴軍備戰(zhàn)，他提議將預(yù)備役人員增至60萬人。
上述做法為北約整合預(yù)備役資源提供了條件。不過，歐洲存在一個特殊現(xiàn)象，即有約1400萬歐盟公民居住在其國籍國之外的其他歐盟國家，占歐盟總?cè)丝诘?.1%，這給歐洲多國征召和培訓(xùn)預(yù)備役人員帶來困難。基于此，蘭德公司的報告為北約設(shè)計了3個預(yù)備役資源整合方案。
一是美國和歐洲多國之間簽訂合作協(xié)議，允許預(yù)備役人員與居住國的部隊人員共同訓(xùn)練。該方式操作性較強，但可能導(dǎo)致預(yù)備役人員組織松散。二是選定3個歐洲國家作為預(yù)備役擴充部隊的東道國，居住在這些國家附近且與北約預(yù)備役部隊簽訂合同的個人可自愿前往。這些預(yù)備役擴充部隊將在東道國的指揮和后勤支援下定期接受訓(xùn)練。三是組建多國作戰(zhàn)預(yù)備部隊。該方案除面臨制度設(shè)計和技術(shù)挑戰(zhàn)外，還需克服各國預(yù)備役部隊在法律地位、服務(wù)性質(zhì)、軍銜結(jié)構(gòu)和訓(xùn)練等方面的差異。為便于實施，可借鑒歐洲軍團的發(fā)展模式，即從兩三個國家和小規(guī)模開始，隨時間推移逐漸擴大范圍。
事實上，北約內(nèi)部早已有整合預(yù)備役資源的討論。2023年，五角大樓曾在歐洲部署3000名預(yù)備役人員，以支持美軍在歐洲的行動。未來不排除在美國施壓下，歐洲多國同意整合預(yù)備役資源的可能性，相關(guān)動向值得進一步關(guān)注。（臨河）