近期，關(guān)于在歐洲建立“軍事申根區(qū)”的討論驟然增多。6月2日，德國(guó)總理朔爾茨宣稱，北約正加強(qiáng)其東翼軍事部署。根據(jù)北約聯(lián)合支援與賦能司令部司令索爾弗蘭克的表述，“軍事申根區(qū)”的概念類似于歐盟目前在民事領(lǐng)域的“申根區(qū)”，即北約軍事力量能在該區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。該提議之前在歐洲曾遭冷遇，此時(shí)為何再度“浮出水面”？
相關(guān)提議早已有之
“軍事申根區(qū)”不僅是北約框架下的一項(xiàng)規(guī)劃，也是歐盟與北約合作的重要內(nèi)容。北約雖長(zhǎng)期主導(dǎo)歐洲防務(wù)，但邊境監(jiān)管一直由歐盟負(fù)責(zé)。2017年，在荷蘭等國(guó)呼吁下，歐盟提出“軍事機(jī)動(dòng)計(jì)劃”，概述了歐盟內(nèi)部運(yùn)送軍人和武器裝備的原則。歐盟在“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下，設(shè)立了“歐洲物流和行動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目，以及旨在簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化跨境軍事運(yùn)輸程序的“軍事機(jī)動(dòng)性”項(xiàng)目，分別由德國(guó)和荷蘭牽頭。
北約在2017年正式提出“軍事申根區(qū)”概念，提出應(yīng)解決在歐洲開(kāi)展軍事行動(dòng)的三大類障礙：物理障礙，即歐盟現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題；法律障礙，即軍事通行與歐洲國(guó)家主權(quán)間的矛盾；行政監(jiān)管障礙，即與軍事過(guò)境相關(guān)的速度限制、申報(bào)義務(wù)、特定道路使用等。2018年，北約開(kāi)始籌建主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤保障的聯(lián)合支援與賦能司令部（2021年在德國(guó)南部城鎮(zhèn)烏爾姆正式成立）。
今年1月，德國(guó)、荷蘭和波蘭簽署協(xié)議，擬在三國(guó)間建立一條貫穿東西的“軍事運(yùn)輸走廊”。該協(xié)議側(cè)重點(diǎn)包括：一是簡(jiǎn)化軍事過(guò)境程序，削減軍事人員及軍備物資跨境調(diào)動(dòng)所需的通報(bào)許可流程；二是打造適應(yīng)軍事運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)設(shè)施，解決當(dāng)前橋梁低矮、路橋承重能力不足等阻礙重型裝備調(diào)度的問(wèn)題；三是完善后勤保障其他措施，如完善軍車過(guò)境休息和加油停留規(guī)定等。德國(guó)國(guó)防部國(guó)務(wù)秘書(shū)穆勒表示，該走廊使歐洲真正走上了通往“軍事申根區(qū)”的道路。今年3月起，美國(guó)加快推動(dòng)丹麥、挪威、瑞典和芬蘭“軍事申根化”，以便于美軍進(jìn)駐、部署、建立軍事基礎(chǔ)設(shè)施和防空系統(tǒng)。
折射歐洲安全動(dòng)向
美歐推進(jìn)“軍事申根區(qū)”建設(shè)的背后動(dòng)因，是當(dāng)前歐洲安全局勢(shì)的復(fù)雜動(dòng)向。
一方面，歐洲各國(guó)的安全焦慮不斷加深，防務(wù)建設(shè)的主動(dòng)性明顯上升。2017年“軍事申根區(qū)”設(shè)想剛提出時(shí)，盡管北約與俄羅斯的關(guān)系因2014年克里米亞危機(jī)而走向?qū)χ�，但歐洲整體反響較平淡，甚至有北約官員表示，“我們?cè)诤推綍r(shí)期的快速部署能力已達(dá)標(biāo)”。如今，隨著俄烏沖突持續(xù)延宕以及美國(guó)不斷“拱火”，歐洲各國(guó)開(kāi)始紛紛炒作俄羅斯威脅。德國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布研究報(bào)告稱，北約必須做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能與俄羅斯爆發(fā)的重大戰(zhàn)爭(zhēng)。
在此氛圍下，歐洲各國(guó)對(duì)安全問(wèn)題的重視程度顯著提高，民眾對(duì)政府增加軍費(fèi)也更為寬容，歐洲“再軍事化”腳步加速，軍費(fèi)開(kāi)支屢創(chuàng)歷史新高。歐盟出臺(tái)首個(gè)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》、加速向“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、歐盟委員會(huì)考慮設(shè)立“防務(wù)委員”職位，都是重要信號(hào)和縮影。歐洲政界對(duì)“軍事通道暢通”的地緣重要性認(rèn)識(shí)得也更充分。美國(guó)對(duì)此表示支持，敦促北約把建設(shè)“軍事申根區(qū)”作為升級(jí)對(duì)俄威懾的重要手段。
另一方面，“軍事機(jī)動(dòng)性”受各國(guó)邊境管控措施和基礎(chǔ)設(shè)施不適配戰(zhàn)時(shí)需求的掣肘。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約不斷東擴(kuò)，其東翼戰(zhàn)略縱深驟增達(dá)數(shù)千公里，北約向前沿快速部署部隊(duì)及武器裝備的任務(wù)不斷增加。有美國(guó)官員透露，若將美軍從德國(guó)調(diào)往波蘭，需提前5天履行通知義務(wù)；在陸上從西歐向波羅的海國(guó)家運(yùn)送物資，則需要幾周。前美國(guó)駐歐洲陸軍司令霍奇斯曾指出，在歐洲“移民流動(dòng)都比北約軍事調(diào)動(dòng)方便”。
目前，北約有8個(gè)“前沿戰(zhàn)斗群”約1萬(wàn)名官兵駐扎在東歐前沿國(guó)家。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格曾指出，北約需組建多達(dá)30萬(wàn)的“快速反應(yīng)部隊(duì)”，其中10萬(wàn)人能在1周內(nèi)到達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)，后續(xù)部隊(duì)可在1個(gè)月內(nèi)全部到位。然而，歐洲各國(guó)鐵軌間距存在差距，很多隧道高度不夠，機(jī)場(chǎng)容量低、條件受限，無(wú)法滿足軍事運(yùn)輸需要。東歐多國(guó)須重修道路才能承載重型坦克通行。有外媒認(rèn)為，建造貨物裝卸樞紐和完善基礎(chǔ)設(shè)施，仍是歐洲打造“軍事申根區(qū)”的難點(diǎn)。
深刻影響地區(qū)局勢(shì)
北約認(rèn)為，打造“軍事申根區(qū)”不僅有利于北約防御態(tài)勢(shì)，而且有助于“結(jié)合北約的軍事能力與歐盟的經(jīng)濟(jì)、政治影響力”，在跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部建立一體化軍事結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各國(guó)協(xié)作。隨著“軍事申根區(qū)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)推動(dòng)階段，當(dāng)前北約正就建立更多橫跨歐洲的軍事走廊進(jìn)行談判，預(yù)計(jì)在7月北約華盛頓峰會(huì)前公布結(jié)果。
歐洲國(guó)家原本想通過(guò)建立“軍事申根區(qū)”緩解安全焦慮，但很可能事與愿違。在當(dāng)前形勢(shì)下，歐洲建立“軍事申根區(qū)”無(wú)益于地區(qū)沖突的降級(jí)與解決，反而會(huì)加劇本已緊張的地區(qū)乃至全球安全局勢(shì)。俄官方已表態(tài)，“軍事申根區(qū)”再次證明，歐洲不愿聽(tīng)取俄方的合理關(guān)切，俄會(huì)針對(duì)此舉作出適當(dāng)回應(yīng)。
歐洲相關(guān)國(guó)家的主權(quán)乃至安全也會(huì)遭到損害。簡(jiǎn)化或取消外國(guó)軍隊(duì)調(diào)動(dòng)的審批手續(xù)，將導(dǎo)致外國(guó)軍隊(duì)能以更大自由度進(jìn)出國(guó)境；其進(jìn)出的規(guī)模大小、是常規(guī)力量還是核力量、離開(kāi)的期限，都將變成不可控因素。如果爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，這種開(kāi)放通道的行為，也容易將原本想保持中立的國(guó)家卷入其中。（王大寧）