據韓聯(lián)社4月17日報道，韓國計劃年內投資4000億韓元（約合2.89億美元），研發(fā)用于國防產品的先進材料和零部件，以加強本國軍工產業(yè)競爭力。自2022年11月韓國國防部提出到2027年把韓國打造成第四大武器出口國的目標以來，韓國總統(tǒng)尹錫悅在多種場合重申并細化這一目標。韓國軍工及武器出口，能否如愿保持近年來高速上漲的勢頭呢？
“自主國防”成效突出
根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據，2018年至2022年，韓國武器出口總額排名世界第九，并在2022年創(chuàng)下173億美元的武器出口新紀錄。這5年間，韓國雖僅占全球武器出口市場份額的2.4%，但較此前5年同比增長74%，是全球前十大武器出口國中增長率最高的。從40多年前的近乎零起點，到如今在國際軍火市場上賺得盆滿缽滿，韓國軍工發(fā)展值得關注。
20世紀70年代，依托逐漸厚實的經濟和工業(yè)基礎，韓國開始推行“自主國防”政策。1970年8月，隸屬韓國國防部的國防科學研究所成立，這是韓國首家專職軍工科研機構，在韓國軍工發(fā)展進程中作用突出。此后，韓國軍工實現(xiàn)從無到有、從仿制到自制的多級跳：70年代實現(xiàn)多數(shù)輕武器國產化，并開始出口軍火；八九十年代，能自行組裝乃至研發(fā)重型裝備；進入21世紀后，獨島級兩棲攻擊艦、KDX系列驅逐艦等陸續(xù)裝備部隊，K2系列主戰(zhàn)坦克、K9自行榴彈炮等已在國際軍火市場立足。2022年，韓國新一代“宙斯盾”驅逐艦“正祖大王”號下水，KF-21新型隱形戰(zhàn)斗機也完成試飛。
目前，韓國軍工體系化已達到一定程度，門類較齊全，能生產飛機、艦船、裝甲車、導彈、重型火炮、輕武器與彈藥等裝備，常規(guī)武器基本自給，并具備批量出口的市場競爭力。三星、現(xiàn)代等大型企業(yè)都深度涉足軍工。經過一系列出售、并購和重組后形成的韓華集團，是韓國軍工企業(yè)的代表，被視為韓國版洛克希德·馬丁公司。
武器出口有望增長
近期，韓國政府和軍工企業(yè)在軍售領域密集發(fā)聲。4月，韓國產業(yè)部長官安德根訪問韓國航空航天工業(yè)公司總部時表示，“希望國防工業(yè)成為新的重要出口領域”。2023年11月，韓華航空航天公司執(zhí)行副總裁金升源在接受媒體采訪時表示，對實現(xiàn)政府既定目標信心十足。同年12月，尹錫悅視察韓華集團總部，并出席由政府、軍方和私營企業(yè)參加的國防出口戰(zhàn)略會議，他留言道，支持韓國國防工業(yè)的大膽挑戰(zhàn)。
分析人士指出，韓國武器出口高速增長，主要歸因于四大優(yōu)勢：交付快速；制造實力強；政府支持意愿強烈；單位成本和售價較低，能滿足客戶大量軍品需求。而所謂“烏克蘭效應”也發(fā)揮重要“助力”：面對俄烏沖突，許多北約歐洲國家因安全壓力急欲軍購補倉，西方傳統(tǒng)軍工強國因產業(yè)升級、社會觀念轉變等原因，產能大幅萎縮。采用西方標準又能快速大批量供貨的韓國軍品，恰可作為“平替”填補這一空白。
在此背景下，2023年12月，韓華集團和波蘭簽署一份價值超過26億美元的軍售協(xié)議，將于2027年前向波蘭出口152門K9自行榴彈炮。這份協(xié)議只是另一項更龐大協(xié)議的一部分，后者涉及的總金額高達220億美元，內容是向多個歐洲國家累計出口多達672門K9自行榴彈炮和288門K239多管火箭炮，這是韓國有史以來金額最大的武器出口合同。
此前，波蘭政府宣稱打造“歐洲最強陸軍”，表示有意購買980輛K2系列主戰(zhàn)坦克、648門K9自行榴彈炮和48架F/A-50輕型戰(zhàn)斗機等。只要上述大單落實，再加上沙特等中東國家的新訂單（如2022年沙特向韓國訂購價值32億美元的防空導彈），韓國武器出口就已有相當部分“落袋為安”了。
發(fā)展瓶頸切實存在
韓國政府熱炒擴大軍火貿易，還有刺激經濟、拉抬右翼執(zhí)政黨支持率等方面的考量。不過，韓國要成為第四大武器出口國，并非易事。
分析人士認為，韓國軍工的所謂四大優(yōu)勢，其實真正可靠的只有“量足、交貨快”和“西方軍標、東方售價”這兩點。韓國政府對軍工企業(yè)的支持雖然不遺余力，卻被貸款額度束縛了手腳。英國路透社評論稱，韓國武器能打開一些“意愿強烈卻囊中羞澀”國家的市場，一大關鍵因素就是向這些買方提供巨額貸款。然而，根據韓國現(xiàn)行法律，韓國進出口銀行給任何借款方的單筆貸款，不得超過其總股本（約15萬億韓元）的40%，即約6萬億韓元。
然而，韓國與歐洲國家、尤其是波蘭簽署的訂單和意向訂單，價值均以百億美元計。而且，韓國此前與波蘭履行第一階段協(xié)議過程中，已提供約6萬億韓元貸款，幾乎已無追加貸款的余地。即便貿然破例“開綠燈”，也將給韓國銀行帶來沉重壓力，難免引發(fā)韓國國內各界抵制。
至于制造實力，也無法掩蓋韓國自身軍工科研能力不足這一短板。在航空航天等領域，韓國仍缺乏擁有自主知識產權的先進技術，不少武器裝備很大程度上仍屬于“拼裝產品”，綜合性能有待考驗，而且核心部件高度依賴進口，裝備生產和出口許可均受制于人。因此，近年來，韓國雖將軍用飛機作為推銷重點，但武器出口仍基本以陸戰(zhàn)裝備為主。隨著美國等傳統(tǒng)軍工強國重振產能，韓國在國際軍火市場或將回歸到為美歐“補缺”的次要角色。（王大寧）