近日，美國陸軍發(fā)布《陸軍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》報告（以下簡稱報告），明確將從武器裝備和人員配置等方面推動兵力結(jié)構(gòu)重塑，旨在提升多域作戰(zhàn)能力。報道稱，報告拉開美國陸軍變革時代的大幕，與此前提出的“陸軍2030”“陸軍2040”構(gòu)想呼應(yīng)銜接，目的是在大國競爭戰(zhàn)略背景下“贏得現(xiàn)代化陸戰(zhàn)場優(yōu)勢”。
渲染改革緊迫性
美國陸軍部長克里斯汀·沃姆斯聲稱，受當(dāng)前安全環(huán)境影響，美國陸軍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要性和緊迫性。
首先，實力現(xiàn)狀堪憂。此前，美國陸軍協(xié)會和傳統(tǒng)基金會等智庫機(jī)構(gòu)就美國陸軍實力現(xiàn)狀展開評估。結(jié)果顯示，要同時應(yīng)對兩場大規(guī)模沖突，美國陸軍部隊至少需擁有50個旅級戰(zhàn)斗隊，而美國陸軍目前僅擁有31個旅級戰(zhàn)斗隊，且面臨裝備老化、現(xiàn)代化技術(shù)水平較低等問題。評估認(rèn)為，美國陸軍部隊處于“羸弱”等級、作戰(zhàn)任務(wù)執(zhí)行能力處于“中等偏下”。
其次，兵員招募困難。2022年和2023年，美國陸軍征兵人數(shù)均未達(dá)到計劃的75%。美國陸軍部采取降低身體素質(zhì)、年齡要求等措施，但并未取得明顯效果。美國陸軍高層表示，美國陸軍現(xiàn)有的旅級戰(zhàn)斗隊建制根本無法開展大規(guī)模地面軍事行動，如果不及時進(jìn)行兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，將出現(xiàn)嚴(yán)重后果。
再次，現(xiàn)代化技術(shù)水平不足。美國陸軍部稱，美國陸軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)能力偏低，與其他軍種結(jié)合不緊密。裝備完好率和現(xiàn)代化技術(shù)水平在美軍部隊中，僅略高于排至末位的海軍陸戰(zhàn)隊。
此外，美國陸軍部還表示，美國陸軍特種部隊建設(shè)方向不明確、犯罪等事故多發(fā)，這些都促使陸軍加快兵力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
加速提高戰(zhàn)斗力
報告稱，在未來5年內(nèi)，美國陸軍將壓縮人員編制，注重新的能力建設(shè)，以推動實現(xiàn)“戰(zhàn)力成倍增長”。
其一，削減原有部隊規(guī)模。報告稱，到2029財年，美國陸軍將減少2.4萬個崗位編制。具體操作包括裁撤駐扎在美國本土的“斯特瑞克”旅級戰(zhàn)斗隊和步兵旅級戰(zhàn)斗隊的騎兵中隊、將步兵旅級戰(zhàn)斗隊騎兵中隊的武器連縮減為武器排、裁撤安全部隊援助旅中的部分職位、裁撤約3000個特種部隊崗位等。
其二，增加多域特遣部隊數(shù)量。目前，美國陸軍共組建完成3支多域特遣部隊。報告提出，未來將美國陸軍多域特遣部隊數(shù)量擴(kuò)至5支，其中3支駐亞太地區(qū)，1支駐歐洲地區(qū)，1支駐美國本土留作全球機(jī)動后備隊。這些多域特遣部隊將用于情報和信息收集、為聯(lián)合部隊提供非動能和網(wǎng)絡(luò)空間能力支持，以及遠(yuǎn)程火力支援。
其三，構(gòu)建低空防御能力。報告提出，美國陸軍將重點提升對空防御能力，并為此組建4個間接火力防護(hù)營，用于提供中短程防御火力，應(yīng)對無人機(jī)、巡航導(dǎo)彈、火箭彈、常規(guī)火炮和迫擊炮等威脅。同時，美國陸軍將新建9支反無人機(jī)炮兵部隊，并分散配屬到間接火力防護(hù)營及現(xiàn)有的師屬防空營。報告還提出，再建立4個短程防空營，重點強(qiáng)化應(yīng)對包括有人/無人駕駛飛行器在內(nèi)的各類低空威脅的能力。
此外，在2030年前，美國陸軍將大幅擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、無人化作戰(zhàn)部隊規(guī)模。
意在博取關(guān)注度
美國陸軍部對報告提出的轉(zhuǎn)型構(gòu)想滿懷信心，但無論是美國媒體還是美軍內(nèi)部，都對美國陸軍改革前景持審慎態(tài)度。
報道稱，美國陸軍公布的改革內(nèi)容，特別是多域作戰(zhàn)等核心理念，屬于老生常談，只是在原有部隊架構(gòu)下作出戰(zhàn)術(shù)調(diào)整和細(xì)化。報告將“陸軍2030”和“陸軍2040”構(gòu)想中的諸多內(nèi)容混合，并推動同步展開，壓縮了美國陸軍的轉(zhuǎn)型時間。在資金支持有限的情況下，此舉將使美國陸軍的轉(zhuǎn)型難度進(jìn)一步增加。
美媒認(rèn)為，報告提出的壓縮人員編制是在玩“數(shù)字游戲”。目前，美國陸軍員額約49.4萬人，由于未達(dá)到既定征兵目標(biāo)，存在近5萬人的缺口。根據(jù)報告，美國陸軍員額在2029年將壓縮至47萬人，但從目前的情況來看，壓縮后仍有近2.5萬人的缺口。調(diào)查顯示，美國陸軍征兵難的主要原因是“工作環(huán)境壓力大”“部署流動性強(qiáng)”“退役后去向不明晰”，此次改革并未觸及這些敏感問題，且透露出未來美國陸軍人員部署周期更長、頻率更高，難以改變招募困難的問題。
美軍內(nèi)部認(rèn)為，在美國空軍宣布啟動“史上最大變革”的背景下，美國陸軍宣布結(jié)構(gòu)調(diào)整意在“蹭熱度”“刷存在感”。由于缺少實質(zhì)性內(nèi)容，美國陸軍現(xiàn)有的末等地位很難得到提升，各軍種的預(yù)算分配和政策扶持方面也不會有較大改變。（石文）