中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，不同群體之間的權(quán)屬邊界日益復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)過了可以靠直接交涉、掰扯、爭(zhēng)吵而可以解決的階段，急需法律出面對(duì)各類利益紛爭(zhēng)厘清界限、裁判爭(zhēng)端。而無論是對(duì)公民的言論或行為，法律裁判的終極目標(biāo)，仍然是，也只能是，維護(hù)公共利益。
昨天上午，最高法召開新聞發(fā)布會(huì)，最高法新聞發(fā)言人就即將對(duì)外公布的《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，對(duì)到會(huì)媒體做出說明。
今年9月25日，濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)接到一男子電話，聲稱即將起飛的某航班上“有炸彈”，致使已經(jīng)滑上跑道的飛機(jī)不得不返回徹查。事實(shí)上，該男子不過試圖挽回準(zhǔn)備搭乘這一航班離去的女友。
類似出于各種目的，制造、散播“飛機(jī)上有炸彈”、“將發(fā)生大地震”等虛假恐怖信息的現(xiàn)象，近年來多有發(fā)生，屢屢對(duì)社會(huì)秩序、飛行器安全和公眾生活造成或大或小的影響和損失。對(duì)此類現(xiàn)象，法律確實(shí)應(yīng)該做出明確的界定和懲罰規(guī)則。
《解釋》及最高法發(fā)言人對(duì)《解釋》的解釋，基本廓清了對(duì)虛假恐怖信息制造、傳播、危害的法律界定和相應(yīng)的處罰規(guī)則。惡意制造且主動(dòng)或放任虛假信息的傳播，并對(duì)公共利益造成直接、嚴(yán)重的危害，是這類行為“入刑”的基本要件。沒有主觀惡意和主動(dòng)行為，或沒有造成實(shí)際危害的，則都不在刑法處置的范圍。
虛假恐怖信息對(duì)公共利益的損害有目共睹，公眾既深受其害亦甚為不滿。但由于在適用法律方面缺乏詳盡可行的規(guī)定，以往對(duì)待此類行為往往僅處以治安拘留等行政處罰，懲罰與危害的嚴(yán)重不對(duì)等，造成犯罪成本太低，起不到足夠的懲罰和嚇阻作用。
無論編造還是傳播虛假恐怖信息，均不在言論自由范疇，對(duì)此世界各國(guó)皆有公論。美國(guó)最高法院大法官霍姆斯于上世紀(jì)初提出的“明顯且即刻的危險(xiǎn)”原則，為言論自由劃定了最底限的邊界，此后無論對(duì)言論自由如何爭(zhēng)論，這一邊界也得到了普遍的認(rèn)可。而聲言“飛機(jī)上有炸彈”，或沒有科學(xué)依據(jù)地散步“有大地震”，顯然都會(huì)造成“明顯且即刻的危險(xiǎn)”。尤其是在民航飛機(jī)安全受到空前重視，及公眾深受地震危害困擾的今天，謊稱“飛機(jī)上有炸彈”或“即將有大地震”，其主觀惡意就尤為明確。法律理當(dāng)對(duì)此作出明確的懲罰規(guī)定。
實(shí)際上，不僅言論需要邊界，公眾的行為也需要在主張自身權(quán)利與維護(hù)公共利益之間明確界定合法邊界。
譬如，中國(guó)民航班機(jī)誤點(diǎn)率居世界前列，對(duì)旅客權(quán)益帶來極大損失。但旅客在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，不得逾越不損害公共利益的界限，也是必須恪守的法律邊界。而在現(xiàn)實(shí)中，旅客以抗議晚點(diǎn)、維護(hù)權(quán)益之名，占領(lǐng)跑道、霸占登機(jī)口，砸毀機(jī)場(chǎng)設(shè)施、阻撓其他旅客登機(jī)的現(xiàn)象，不僅時(shí)有發(fā)生，且大多演變成工作人員與乘客之間的談判、對(duì)峙、爭(zhēng)吵乃至打斗，最終也往往以和稀泥式的調(diào)解方式解決。
但是，無論旅客的維權(quán)初衷多么有理，一旦采取過激方式對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全等公共利益及其他旅客的權(quán)利造成傷害，其行為就已經(jīng)與維權(quán)無關(guān)，而必須交予法律裁判、處理。而恰是在這些方面，目前的法律規(guī)定或執(zhí)法情況并不到位，處于道德下風(fēng)的航空公司，往往不得不多做讓步以求息事寧人。至于2012年深圳機(jī)場(chǎng)數(shù)十名乘客“占領(lǐng)”機(jī)場(chǎng)跑道，不僅不受懲罰，居然還獲得深圳航空超額賠償?shù)氖录?，就幾乎是在鼓?lì)“非法維權(quán)”了。
中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，不同群體之間的權(quán)屬邊界日益復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)過了可以靠直接交涉、掰扯、爭(zhēng)吵而可以解決的階段，急需法律出面對(duì)各類利益紛爭(zhēng)厘清界限、裁判爭(zhēng)端。而無論是對(duì)公民的言論或行為，法律裁判的終極目標(biāo)，仍然是，也只能是，維護(hù)公共利益。