蔡鵬鴻
中國海監(jiān)51號船在東海大陸架驅(qū)趕日本海上保安廳測量船“昭洋”號，是該船繼2008年對釣魚島及其附屬島嶼維權(quán)巡航以來又一次重大維權(quán)行動。隨之而來的是，中日在東海一系列的摩擦。
其實，日本“昭洋”號測量船到中國東海大陸架進行海底資源測量，是日本實施其海洋戰(zhàn)略的重要步驟。據(jù)日本媒體上月披露，日本政府綜合海洋政策總部已經(jīng)制訂“海底資源能源確保戰(zhàn)略”，計劃在所謂的東?！叭罩兄虚g線”至琉球群島海域調(diào)查“海底熱水礦床”，包括金、銅、鋅及其他稀有金屬等資源。要在2015年底前對釣魚島及其附屬島嶼東北海域約34萬平方公里面積水域進行勘探。日本政府把獲取海底資源確定為“瞄準20年后海洋國家成長戰(zhàn)略”的內(nèi)容之一。
為此，日本在此輪摩擦中表現(xiàn)得十分高調(diào)?？梢钥闯?，日本在解決東海問題的手段上有了新的變化，更強調(diào)采取積極、實際和現(xiàn)實的綜合手段搶占海上權(quán)益制高點。日本鳩山政府實際上已經(jīng)否定了中國在釣魚島及其附屬島嶼上的主權(quán)權(quán)利，還將直接挑戰(zhàn)中國在東海海洋權(quán)益、東海海底資源的基本權(quán)益，中國人民對此是不能容忍的。
既然日本要把釣魚島及其附屬島嶼甚至大部分東海地區(qū)占為己有，并且已經(jīng)制訂了具體實施的戰(zhàn)略時間表，那么中國就有必要加快落實《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為此需要提高海上執(zhí)法效能。
目前，中國的首要任務(wù)是抓住后危機時代全球經(jīng)濟復(fù)蘇的機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，強化海上執(zhí)法力度，比如，海監(jiān)船要履行定期維權(quán)巡航執(zhí)法的職能，那么就應(yīng)該“定期”施行，目前看來，對一些海域的維權(quán)巡航并沒有真正做到定期進行，從科學(xué)管理要求看，執(zhí)法部門應(yīng)該每年公布定期巡航的時間和海域。
中國還應(yīng)該在海上執(zhí)法體制上加快改革，在維持傳統(tǒng)上有益的管理方式的同時，為適應(yīng)全球化條件下海洋維權(quán)和開展國際海上合作，可以考慮實施集中統(tǒng)一的海上執(zhí)法體制，即改革多個涉海部門各自海上執(zhí)法為主的管理辦法，建立統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍，即建立海上警衛(wèi)隊，盡管它不是海軍，卻是能夠執(zhí)行多種任務(wù)能力的海上武裝執(zhí)法力量，避免海監(jiān)、漁政、海事、邊防、海關(guān)五支隊伍各自為政、管轄重復(fù)等弊端。
最近，美國海軍學(xué)院格爾斯坦教授在其寫的一本有關(guān)中國海上五大執(zhí)法隊伍的書中說，中國同日本、印度等國家相比，中國的這五條“龍”在海上愈來愈弱，不利于中國在國際上推進非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。為此我們必須警醒。(作者是上海社科院亞太所研究員。)
(《環(huán)球時報》2010年05月17日 第14版)
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