近日，日本海上保安廳發(fā)布消息稱，美國(guó)、日本和韓國(guó)的海警機(jī)構(gòu)將于6月上旬舉行首次海上聯(lián)合演練。參演機(jī)構(gòu)包括美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本海上保安廳和韓國(guó)海洋警察廳。分析人士指出，自2023年戴維營(yíng)會(huì)晤以來(lái)，美日韓在防務(wù)領(lǐng)域的合作日益密切，此次演練將合作拓展至海警層面，可能進(jìn)一步挑動(dòng)地區(qū)內(nèi)的陣營(yíng)對(duì)抗。
重點(diǎn)考察指揮調(diào)度
日本媒體稱，此次演練的計(jì)劃和方案，由美日韓海警機(jī)構(gòu)的高層共同敲定。三國(guó)約定將于6月6日在日本海舉行首次聯(lián)合演練，重點(diǎn)關(guān)注情報(bào)信息共享、海上接替監(jiān)視、聯(lián)合執(zhí)法取證和多場(chǎng)景危機(jī)處理等內(nèi)容。
此次演練主要圍繞指揮機(jī)構(gòu)展開(kāi)，采取“分布”“集中”兩種方式進(jìn)行指揮調(diào)控。在“分布”階段，一方將首先發(fā)布“危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)”，在美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)駐橫須賀指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)信息共享；另一方隨即調(diào)整監(jiān)視態(tài)勢(shì)等級(jí)，并在美方調(diào)控下劃定任務(wù)交接區(qū)，持續(xù)追蹤目標(biāo)，借助美國(guó)及其盟友的情報(bào)信息共享體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上威脅動(dòng)態(tài)的“近實(shí)時(shí)共享”。
隨后，由美方主導(dǎo)，三國(guó)將在日韓兩國(guó)設(shè)置聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)選址在日本海上保安廳京都舞鶴海上保安本部和韓國(guó)濟(jì)州海洋警察廳等地。美日韓“集中”作業(yè)后，將開(kāi)展情況分析和對(duì)“犯罪行為”的初步判定工作，并對(duì)“可疑船只的潛在危害”進(jìn)行深入評(píng)估，隨后派遣聯(lián)合執(zhí)法人員進(jìn)行攔截取證，包括出動(dòng)飛機(jī)予以警告等。
聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)除統(tǒng)一指揮調(diào)度所屬力量外，還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)崗位，負(fù)責(zé)與駐日美軍司令部和駐韓美軍司令部聯(lián)絡(luò)，以便在事態(tài)升級(jí)后獲得支援。在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)作之后，三國(guó)的“分布”指揮機(jī)構(gòu)也將繼續(xù)運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)處理本國(guó)內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。外界推測(cè)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將派員出任聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。
此次聯(lián)合演練的“實(shí)兵演練”部分，主要包括人員快速部署、協(xié)同執(zhí)法作業(yè)程序訓(xùn)練，以及參與國(guó)際救援時(shí)的支援與合作等。屆時(shí)，三國(guó)將各派出至少一艘船只參加演練。
意圖擴(kuò)大合作范圍
在2023年戴維營(yíng)會(huì)晤期間，美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就開(kāi)展海上安保合作達(dá)成共識(shí)。在最近的雙邊高層會(huì)談中，又簽署了包括海警組織合作在內(nèi)的多項(xiàng)協(xié)議。此次美日韓海警機(jī)構(gòu)舉行海上聯(lián)合演練，是三國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)勾連的縮影。以往，美日、美韓和日韓之間舉行過(guò)類(lèi)似演練，但內(nèi)容相對(duì)單一，主要涉及救援或執(zhí)法登檢等。此次采用場(chǎng)景式綜合演練的形式，意在擴(kuò)大三國(guó)的合作范圍。
此前，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏艦和日本海上保安廳的巡視船，曾前往菲律賓參加聯(lián)合演習(xí)。美國(guó)還組織太平洋島國(guó)的執(zhí)法船隊(duì)舉行聯(lián)合訓(xùn)練，日本派出海上保安廳的專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。無(wú)論是此次美日韓海警機(jī)構(gòu)合練，還是以往美國(guó)及其盟友舉行的類(lèi)似訓(xùn)練，都有軍艦和軍機(jī)提供支持，設(shè)想從“灰色事態(tài)”過(guò)渡到“戰(zhàn)爭(zhēng)事態(tài)”的場(chǎng)景。在美日“利刃”-2024聯(lián)合模擬指揮演習(xí)中，美國(guó)便將巡邏艦編入作戰(zhàn)序列，為戰(zhàn)場(chǎng)提供保護(hù)。日本防衛(wèi)省也已明確表示，戰(zhàn)時(shí)自衛(wèi)隊(duì)將接管海上保安廳的指揮權(quán)。
外媒指出，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏艦近年來(lái)已常態(tài)部署于西太平洋地區(qū)，并編入美國(guó)航母打擊群遂行軍事任務(wù)；日本海上保安廳的巡視船數(shù)量超過(guò)100艘，最大排水量超過(guò)8000噸；韓國(guó)海警規(guī)模相對(duì)較小，噸位從500至3000噸不等，具有“小快靈”等特點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)美日韓將逐步建立“準(zhǔn)軍事力量”聯(lián)合演習(xí)機(jī)制，同時(shí)不斷擴(kuò)充參演國(guó)數(shù)量。
合作前景存在變數(shù)
日韓官方對(duì)即將開(kāi)始的海上聯(lián)合演練抱以期待，但也有媒體就美日韓深化合作的前景提出質(zhì)疑。
一方面，三國(guó)對(duì)待聯(lián)合演練的態(tài)度存在“溫差”。盡管美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在該地區(qū)的巡邏艦數(shù)量增加，但最多不過(guò)3至4艘，卻仍在聯(lián)合演練中處于主導(dǎo)地位。日韓部分在野黨人士表示，自己的國(guó)家不應(yīng)為討好美國(guó)而充當(dāng)“炮灰”。
另一方面，日韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前的國(guó)內(nèi)民意支持率處于歷史低點(diǎn)，民眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人試圖借助美日韓合作來(lái)提升民意的做法并不買(mǎi)賬。同時(shí)，美國(guó)政府也將在今年底面臨換屆選舉。種種不確定性，將為三方合作機(jī)制增添不穩(wěn)定性因素。
此外，日本的巡視船和韓國(guó)的海警船曾多次發(fā)生沖突，這也使得雙方的合作在實(shí)際操作中有些貌合神離，“合作質(zhì)效有待觀察”。（劉澄）