俄烏沖突持續(xù)之際，德國國防政策出現(xiàn)了一系列引人注目的調(diào)整。
其先是大幅提升軍費(fèi)預(yù)算，宣布設(shè)立總額達(dá)1000億歐元的“特別基金”擴(kuò)充軍備，且今后每年都將把國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到北約要求的2%以上。接著又打破原有禁忌，首次公開向“戰(zhàn)亂地區(qū)國家”輸送防空和反坦克等致命性武器。接下來，德國還擬派遣1.37萬名官兵加入“北約反應(yīng)部隊(duì)”，向羅馬尼亞和立陶宛等國部署戰(zhàn)機(jī)和裝甲部隊(duì)。不少評(píng)論人士驚呼：德國將告別二戰(zhàn)后奉行數(shù)十年之久的“軍事克制”文化和“和平主義”，這將重構(gòu)歐洲軍事和政治格局。
的確，德國國防政策的轉(zhuǎn)變并非偶然。除應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來的安全壓力外，相關(guān)動(dòng)作也有增強(qiáng)本國及歐盟的“戰(zhàn)略自主”、維系德美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等考量。然而，研判德國國防政策是否就此徹底“改弦更張”乃至“暴走”，還要進(jìn)行多個(gè)方面的觀察。
德國自身的國防實(shí)力。德國防軍目前的加力發(fā)展，很大程度上是對(duì)此前“欠賬”的補(bǔ)償。由于軍費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比長(zhǎng)期過低，德國防軍裝備老舊問題十分突出。主戰(zhàn)裝備中，相當(dāng)數(shù)量都是“老爺車”和舊飛機(jī)。德國本次新增軍費(fèi)擬解決的“燃眉之急”，居然是添置最基本的防彈背心、頭盔、保暖衣和夜視儀等單兵裝備。德國國防部長(zhǎng)蘭布雷希特曾表示：“與其說德國在擴(kuò)充軍備，不如說是在解決最基本的防務(wù)需要。”
西方盟國的容忍度。法國前總統(tǒng)密特朗曾直言：“歐洲圍繞著德國而聚散?！北奔s的一大主要職能，就是“把德國人按住”。歐盟的重要功能之一，也是確保一個(gè)“歐洲的德國”，避免出現(xiàn)“德國的歐洲”。二戰(zhàn)后，德軍總參謀部被解散，德國的境外軍事行動(dòng)更多時(shí)候只能在北約和歐盟的框架下進(jìn)行。近年來，在歐盟內(nèi)部，德國不僅尊重法國在政治和防務(wù)問題上的領(lǐng)導(dǎo)力，在貨幣和財(cái)政政策上有時(shí)也遷就法國，使歐盟總體明顯呈現(xiàn)“法國化”趨向。
事實(shí)上，德國昔日賴以發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的國防工業(yè)和指揮機(jī)構(gòu)，早已被深度整合進(jìn)西方特別是歐洲防務(wù)體系，套上了“一體化”的“籠頭”。為消除盟友疑慮，德國多項(xiàng)重要裝備研發(fā)項(xiàng)目都是多國合作性質(zhì)，戰(zhàn)斗機(jī)等重大軍購項(xiàng)目也優(yōu)先考慮美制裝備或歐洲多國共同研制的裝備。在可預(yù)見的將來，德國并不打算發(fā)展常規(guī)遠(yuǎn)程進(jìn)攻性武器，更不會(huì)“擁核”，德國防軍也很難擺脫“本土防衛(wèi)型”這一根本底色。
德國國家大戰(zhàn)略的走向。德國不僅在歷史問題上成功取得周邊國家的諒解，還通過深度融入歐洲一體化進(jìn)程，使本國的經(jīng)濟(jì)繁榮和政治崛起獲得普遍認(rèn)可。基于上述經(jīng)驗(yàn)，德國政界一向主張通過多邊協(xié)商途徑解決國際爭(zhēng)端，認(rèn)為動(dòng)輒使用武力不合時(shí)宜。從反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，到在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、烏克蘭危機(jī)中與美國拉開距離，都是例證。
在俄烏沖突問題上，雖然德國迫于美國壓力加入對(duì)俄制裁，甚至不惜擱置開通在即的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，但德國政界和民眾仍在討論和反思：激化德俄矛盾，陷入軍備競(jìng)賽恐慌，是否必要和明智？困擾德國乃至歐洲安全的，到底是防務(wù)乏力，還是更深層次的結(jié)構(gòu)問題？這些問題的答案，將直接關(guān)系到德國未來國防政策的走向。（海寧）