前不久，法國(guó)達(dá)索集團(tuán)發(fā)布消息稱，印度尼西亞已經(jīng)正式簽下采購(gòu)42架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的合同。
近年來(lái)，印尼在發(fā)展海空軍裝備方面下了不少“血本”，多次從美、俄等國(guó)引進(jìn)戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機(jī)。有媒體報(bào)道稱，印尼軍方與達(dá)索集團(tuán)的這一次交易額達(dá)81億美元。如果交易順利，印尼將成為法國(guó)武器在東南亞地區(qū)的第二大裝備國(guó)。為了促成這次合作，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)弗洛朗絲·帕利親赴現(xiàn)場(chǎng)簽署有關(guān)文件，可謂誠(chéng)意滿滿。
然而，達(dá)索集團(tuán)“官宣”僅過(guò)數(shù)小時(shí)，來(lái)自盟友的“截胡”就讓法國(guó)寒了心——美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，批準(zhǔn)對(duì)印尼出售F-15ID戰(zhàn)斗機(jī)及配套裝備，其中包括雷達(dá)、預(yù)警系統(tǒng)等機(jī)載設(shè)備，總價(jià)高達(dá)139億美元。
軍貿(mào)市場(chǎng)向來(lái)是不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，更是各國(guó)軍工企業(yè)角逐的“擂臺(tái)”。在美、俄、法等多國(guó)軍工企業(yè)爭(zhēng)先競(jìng)標(biāo)的復(fù)雜情況下，印尼應(yīng)對(duì)軍貿(mào)伙伴關(guān)系的種種表現(xiàn)，堪稱國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)上的典型案例。本期，請(qǐng)看詳細(xì)解讀——
軍機(jī)采購(gòu)處處掣肘，印尼陷入兩難境地
“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)并非印度尼西亞空軍的第一選擇。早在2015年，印尼就向俄羅斯蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)拋出“繡球”，決心引進(jìn)俄制戰(zhàn)斗機(jī)取代老舊的F-5E/F戰(zhàn)斗機(jī)。3年后，印尼國(guó)防部與俄羅斯國(guó)家技術(shù)集團(tuán)經(jīng)過(guò)多次議價(jià)，最終敲定了采購(gòu)11架蘇-35的合同。
然而，印尼宣布采購(gòu)方案不久后，美國(guó)開(kāi)始向印尼施壓，印尼被迫放棄蘇-35的采購(gòu)計(jì)劃，將目光轉(zhuǎn)向歐洲。
為爭(zhēng)取買家的青睞，法國(guó)達(dá)索集團(tuán)可謂出手不凡。這筆訂單是“一攬子、交鑰匙”的打包方案，除戰(zhàn)斗機(jī)和配套彈藥之外，訂單內(nèi)容還包括飛行員培訓(xùn)計(jì)劃、多個(gè)印尼空軍基地的后勤支持、配備全任務(wù)模擬器的培訓(xùn)中心。對(duì)于航空工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的印尼而言，達(dá)索集團(tuán)開(kāi)出的條件令人心動(dòng)。
過(guò)去一年，達(dá)索集團(tuán)的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)上受到買家追捧。除阿聯(lián)酋“下單”80架之外，希臘和克羅地亞也相繼成為達(dá)索集團(tuán)的客戶。今年年初，“陣風(fēng)”再迎“開(kāi)門紅”——法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)弗洛朗絲·帕利迅速趕往雅加達(dá)與印尼簽署了合作諒解備忘錄，敲定了交付節(jié)點(diǎn)等細(xì)節(jié)。
對(duì)于這次合作，達(dá)索集團(tuán)高調(diào)宣稱：“這是達(dá)索與用戶國(guó)印尼構(gòu)筑合作伙伴關(guān)系的開(kāi)端。”
幾個(gè)小時(shí)后，“攪局者”來(lái)了——
就在印尼和法國(guó)“官宣”不久，美國(guó)宣布：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向印尼出售36架F-15ID戰(zhàn)斗機(jī)。
對(duì)印尼而言，美國(guó)給出的條件也十分優(yōu)厚。美方匆匆批準(zhǔn)的方案不僅有戰(zhàn)斗機(jī)，還涵蓋了87臺(tái)先進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)和雷神公司的有源相控陣?yán)走_(dá)、“利坦寧”導(dǎo)航吊艙和“狙擊手”瞄準(zhǔn)吊艙等諸多“高配”機(jī)載設(shè)備。盡管美國(guó)在公告中提到的是印尼版F-15ID，但有媒體報(bào)道稱，該機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)與最新的F-15EX齊平，如果印尼同意這筆買賣，很可能成為F-15EX的首個(gè)海外用戶。
美國(guó)“橫插一腳”，讓印尼與法國(guó)已簽下的訂單岌岌可危。畢竟，法國(guó)已經(jīng)不是第一次遭盟友“截胡”。2016年，法國(guó)海軍集團(tuán)與澳大利亞皇家海軍簽署了一份戰(zhàn)略合作協(xié)議，準(zhǔn)備設(shè)計(jì)建造12艘常規(guī)動(dòng)力潛艇。然而，就在去年，美國(guó)和英國(guó)宣布將協(xié)助澳大利亞建造核潛艇，澳大利亞馬上變臉，當(dāng)即撕毀了與法國(guó)海軍集團(tuán)的軍貿(mào)訂單。
如今，陷入兩難境地的印尼會(huì)不會(huì)采購(gòu)F-15ID？如果采購(gòu)F-15ID，印尼將如何與“陣風(fēng)”混搭裝備？這給印尼軍方提出了一個(gè)不小的難題。
軍費(fèi)預(yù)算捉襟見(jiàn)肘，精打細(xì)算難以取舍
簽下81億美元的法國(guó)“陣風(fēng)”訂單，繼而引發(fā)美國(guó)的“搶單”行動(dòng)，再一次吸引世界軍工圈的目光聚焦印尼。
作為一個(gè)島嶼國(guó)家，印尼近年來(lái)致力于提升武器裝備現(xiàn)代化水平。在之前制訂的國(guó)防現(xiàn)代化計(jì)劃中，印尼將裝備274艘“綠水海軍”艦艇、12個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和12艘新型柴電潛艇。
因此，印尼成了國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)的“香餑餑”，上門推銷的賣家絡(luò)繹不絕。在近期與法國(guó)簽訂的軍售大單中，除了“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)外，印尼還計(jì)劃采購(gòu)2艘鲉魚級(jí)柴電攻擊潛艇。根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這些潛艇將依托印尼本國(guó)的造船企業(yè)完成建造。
計(jì)劃雖好，捉襟見(jiàn)肘的軍費(fèi)預(yù)算卻是現(xiàn)實(shí)難題。
誠(chéng)然，印尼?？哲娒媾R武器裝備升級(jí)換代的迫切需求，但新冠肺炎疫情暴發(fā)后，印尼經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的巨額開(kāi)支令印尼政府頭疼不已。
以2021年為例，印尼公布的國(guó)防預(yù)算大約為92億美元。除去日常開(kāi)支外，能用于軍購(gòu)的經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾。面對(duì)動(dòng)輒數(shù)十億、上百億美元的巨額訂單，這些經(jīng)費(fèi)需要精打細(xì)算。
面對(duì)兩位實(shí)力派“賣家”，印尼該如何進(jìn)行取舍？這確實(shí)是一個(gè)難以抉擇的難題。
“大飛機(jī)”中途廢止，航空復(fù)蘇有待觀望
1924年10月，一架飛機(jī)從荷蘭阿姆斯特丹橫跨山海飛至印尼，揭開(kāi)了印尼航空業(yè)發(fā)展序幕。
20世紀(jì)40年代，印尼獨(dú)立后，軍方組建了計(jì)劃建設(shè)局，并建造了一個(gè)用于制造航空基礎(chǔ)材料、生產(chǎn)滑翔機(jī)的小型工廠，為航空業(yè)發(fā)展搭起了“四梁八柱”。
島嶼之間的交通需求，讓印尼看到了航空業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。此后?shù)十年間，政府不斷出臺(tái)政策、加大扶持力度，不僅組建了國(guó)有航空公司，還在萬(wàn)隆技術(shù)學(xué)院專門開(kāi)設(shè)了航空機(jī)械專業(yè)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才。
囿于本國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如何實(shí)現(xiàn)“彎道超車”？印尼將希望押在了西方各軍工強(qiáng)國(guó)身上。印尼先后與德國(guó)、西班牙等國(guó)軍工企業(yè)開(kāi)展合作，生產(chǎn)出諸多型號(hào)的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，在航空制造領(lǐng)域發(fā)展迅速。
20世紀(jì)80年代，印尼飛機(jī)工業(yè)公司改組成立，與西班牙航空制造公司聯(lián)合研制出雙發(fā)渦輪螺旋槳支線運(yùn)輸機(jī)CN-235，一度成為國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)的“明星”產(chǎn)品，售出近200架。10年后，在政府11億美元研發(fā)資金的“輸血”下，印尼航空工業(yè)打造出渦輪螺旋槳客機(jī)N-250等“拳頭”產(chǎn)品，引起民航市場(chǎng)客戶的普遍關(guān)注。
順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，往往暗藏危機(jī)。1997年，受亞洲金融危機(jī)影響，這種盛況急轉(zhuǎn)直下。國(guó)際貨幣基金組織答應(yīng)向經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)的印尼政府提供資金支持，卻附加了“不得向航空業(yè)投錢”的限定條件。印尼航空業(yè)深受重創(chuàng)，已獲200多架訂單的“大飛機(jī)”項(xiàng)目不得不中途廢止。
邁入新世紀(jì)，印尼政府開(kāi)始推動(dòng)航空業(yè)的復(fù)興發(fā)展，以期提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，印尼航空航天公司除了承接波音、空客一些型號(hào)的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)外，也積極尋求與各軍工企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。
在軍機(jī)采購(gòu)上，印尼提出不少利于振興本國(guó)航空業(yè)的附加條件。宣布取消購(gòu)買蘇-35后，印尼對(duì)戰(zhàn)機(jī)原產(chǎn)國(guó)提出要有“貿(mào)易補(bǔ)償”等相關(guān)條款，要求作為戰(zhàn)機(jī)供應(yīng)方的乙方，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)業(yè)合作等形式對(duì)印尼本國(guó)航空業(yè)進(jìn)行一定補(bǔ)償。
基于這一條款，如果此次印尼空軍裝備“陣風(fēng)”后，印尼航空航天公司很可能會(huì)參與到“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的維護(hù)和修理工作中，并與賽峰、泰雷茲等公司在發(fā)動(dòng)機(jī)、航電設(shè)備等領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)合作。
梳理印尼航空業(yè)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)：早在成立之初，印尼航空業(yè)過(guò)分依賴政府和軍方支持，自身“造血”能力不足，一旦遭到國(guó)外“卡脖子”技術(shù)影響，整個(gè)航空業(yè)發(fā)展不免遭受沖擊。如今，憑著“一擲千金”引來(lái)諸多賣家，能否從中找到發(fā)展機(jī)遇，迎來(lái)航空業(yè)復(fù)蘇，還有待觀望。（曾梓煌、田瑞杰、鄭宇航）