近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布一項(xiàng)新太空計(jì)劃，旨在盡快出臺(tái)“太空交通規(guī)則”，并提議投資構(gòu)建一套名為“布雷東星座”的太空互聯(lián)衛(wèi)星系統(tǒng)。這是繼伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（又稱哥白尼計(jì)劃）之后，歐盟提出的第三個(gè)關(guān)于太空共同基礎(chǔ)設(shè)施的重要計(jì)劃。
近年來，隨著太空戰(zhàn)略價(jià)值的不斷提升，越來越多歐盟國(guó)家意識(shí)到太空在軍事安全方面的重要作用，不斷在共同安全與防務(wù)的政策框架下開展有效合作，制定一系列太空安全政策，意圖通過發(fā)揮整體力量形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求太空領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。
從歐盟此前的太空安全計(jì)劃來看，其主要圍繞伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政府衛(wèi)星通信系統(tǒng)和歐盟太空監(jiān)視與追蹤系統(tǒng)等4個(gè)主要項(xiàng)目展開，將監(jiān)視偵察、衛(wèi)星通信、進(jìn)入太空的自主權(quán)和對(duì)地球永久觀測(cè)權(quán)作為歐盟防務(wù)能力的優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行投資。2021年6月22日，歐盟宣布啟動(dòng)“歐盟太空計(jì)劃”，同時(shí)提供了一筆高達(dá)150億歐元（1歐元約合7.2元人民幣）的預(yù)算撥款，以深化在衛(wèi)星導(dǎo)航、地球觀測(cè)、空間態(tài)勢(shì)感知和安全通信等領(lǐng)域的投資。根據(jù)計(jì)劃，未來10至15年，歐盟將為伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)射超過30顆衛(wèi)星。
與此同時(shí)，歐盟還將政府衛(wèi)星通信與確保歐盟在太空安全方面的可靠性掛鉤，不斷加強(qiáng)成員國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入信息的保密性。此次歐盟公布的新太空計(jì)劃提議要構(gòu)建“布雷東星座”太空互聯(lián)衛(wèi)星系統(tǒng)，其目的就是通過增強(qiáng)衛(wèi)星通信數(shù)據(jù)加密技術(shù)，確保政府通信在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊或地面光纖飽和的情況下不受攻擊，并提出60億歐元的建設(shè)預(yù)算。
同時(shí)，歐盟推出新太空計(jì)劃，也是其防務(wù)一體化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是基于歐盟共同安全政策框架下的設(shè)計(jì)，服從于歐盟共同外交和安全政策的整體目標(biāo)，體現(xiàn)歐盟成員國(guó)追求共同安全的意志。長(zhǎng)期以來，歐盟一直強(qiáng)調(diào)要保持獨(dú)立、不依賴于美國(guó)和北約的技術(shù)力量，爭(zhēng)取規(guī)則制定權(quán)。此次歐盟提出要起草“太空交通規(guī)則”，盡量規(guī)避在太空探索中的空間碰撞風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是要以此建立一套自身的太空規(guī)則，為未來爭(zhēng)奪太空安全領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)做準(zhǔn)備。
從未來發(fā)展來看，歐盟出于自身安全利益訴求需要，還將繼續(xù)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過集體協(xié)作加強(qiáng)在太空領(lǐng)域的合作，同時(shí)重點(diǎn)向軍事競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域聚焦，將太空領(lǐng)域作為拓展戰(zhàn)場(chǎng)空間維度的重要途徑。不過，歐盟各國(guó)在太空安全方面的利益差異和優(yōu)先事項(xiàng)各不相同，在制定太空安全政策和計(jì)劃時(shí)也缺少足夠的信任，這將直接影響未來歐盟新太空計(jì)劃的執(zhí)行。例如，德國(guó)擔(dān)心“布雷東星座” 太空互聯(lián)衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)法國(guó)過于有利，導(dǎo)致自己?jiǎn)适г谔瞻踩I(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，因此更傾向于支持全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。此外，未來歐盟太空安全能力的發(fā)展還將受制于美國(guó)及北約的軍事政策框架。美國(guó)為避免歐盟自立門戶、脫離北約，在加大北約向心力的同時(shí)，對(duì)歐盟謀求防務(wù)自主的意圖十分警惕，尤其是在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新興領(lǐng)域。一旦歐盟有明顯動(dòng)作，勢(shì)必引來美國(guó)的關(guān)注和反對(duì)?？傮w而言，由于受到內(nèi)部成員國(guó)各自為政的困擾和美國(guó)等外部因素的干涉，歐盟在追求太空防務(wù)自主的道路上將面臨重重阻力。（方曉志）