日前,美陸軍參謀長(zhǎng)雷·奧迪爾諾宣布,美陸軍將在2017財(cái)年結(jié)束前裁撤駐扎在本土的10個(gè)作戰(zhàn)旅編制,以實(shí)現(xiàn)裁減8萬陸軍的目標(biāo),同時(shí)取消4億美元的建設(shè)項(xiàng)目。該計(jì)劃裁撤的陸軍部隊(duì)包括1個(gè)“斯特賴克”旅、3個(gè)裝甲旅、5個(gè)步兵旅和1個(gè)陸軍航空兵旅,加之此前已啟動(dòng)的裁撤駐扎在德國(guó)的2個(gè)作戰(zhàn)旅,陸軍作戰(zhàn)旅將從45個(gè)減至33個(gè)。此舉從側(cè)面反映了美國(guó)陸軍所面臨的生存和發(fā)展壓力,更突出地體現(xiàn)了其未來發(fā)展方向。
此輪裁撤是在美國(guó)陸軍走出兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),面臨戰(zhàn)略環(huán)境變化和資源約束的背景下進(jìn)行的,是對(duì)2012年《美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略指南》和《2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算案》的具體落實(shí)。在預(yù)算約束下,為實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)維持美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的戰(zhàn)略目標(biāo),美軍將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向空軍、海軍的建設(shè)與發(fā)展,并強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事力量。陸軍則相對(duì)進(jìn)行更大程度的精簡(jiǎn),在未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式變化下更多地作為聯(lián)合部隊(duì)重要組成部分發(fā)揮作用。在此指導(dǎo)下,美國(guó)2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算案明確提出,美國(guó)陸軍規(guī)模將從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間的峰值57萬人縮減至49萬人,預(yù)算撥款1297億美元,較2013財(cái)年下降50億美元,并持續(xù)低于空軍、海軍預(yù)算。
與美國(guó)陸軍未來建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合,此輪削減具有以下特點(diǎn):一是更趨向部隊(duì)的靈活性,突出作戰(zhàn)能力建設(shè)??偨Y(jié)12年戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),美國(guó)陸軍為提高作戰(zhàn)能力和滿足靈活性需求,在減少旅一級(jí)指揮部數(shù)量的同時(shí),將剩余作戰(zhàn)旅下屬的營(yíng)級(jí)編制由當(dāng)前的2個(gè)增至3個(gè),士兵數(shù)量由當(dāng)前的3500人上升至4500人。同時(shí),將裁撤旅節(jié)約的經(jīng)費(fèi)部分轉(zhuǎn)移到剩余旅的能力建設(shè)上,并適當(dāng)加大投入。二是著眼于任務(wù)調(diào)整,相對(duì)保留新型作戰(zhàn)力量。此輪裁撤包括5個(gè)輕型旅、3個(gè)重型旅、1個(gè)中型旅和1個(gè)航空兵旅,覆蓋范圍較廣,但基于陸航旅屬于新型作戰(zhàn)力量,而中型旅兼具機(jī)動(dòng)性和防護(hù)性的優(yōu)勢(shì),更適應(yīng)未來作戰(zhàn)需求,因此裁撤相對(duì)較少。三是維持海外軍事存在,減少本土陸軍駐扎。此次涉及的10個(gè)作戰(zhàn)旅均駐扎于本土。這符合美國(guó)維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也體現(xiàn)了美國(guó)陸軍重點(diǎn)履行的使命任務(wù)。
與2003年美國(guó)大幅增加預(yù)算將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中東地區(qū)不同,此次戰(zhàn)略重點(diǎn)東移是在預(yù)算削減的背景下進(jìn)行。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其亞太“再平衡”戰(zhàn)略以及其他全球性防務(wù)承諾,必須在2014年以前維持在阿富汗駐扎7個(gè)作戰(zhàn)旅,并在2017年以前裁撤12個(gè)作戰(zhàn)旅;同時(shí)生成足夠數(shù)量的經(jīng)過訓(xùn)練處于戰(zhàn)備狀態(tài)的作戰(zhàn)旅。對(duì)此,美國(guó)陸軍采取優(yōu)先發(fā)展防務(wù)重點(diǎn),通過組織編制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,精簡(jiǎn)部隊(duì)規(guī)模,強(qiáng)化作戰(zhàn)能力,形成新的戰(zhàn)斗旅模式和兵力生成模式以及特別針對(duì)亞太地區(qū)的輪換培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí),為適應(yīng)未來作戰(zhàn)需求,美國(guó)陸軍也認(rèn)為必須進(jìn)行全方位的改革,未來不再進(jìn)行曠日持久的大規(guī)模地面作戰(zhàn),而是作為聯(lián)合部隊(duì)的一部分,成為靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)性強(qiáng)的“快速機(jī)動(dòng)遠(yuǎn)征部隊(duì)”,從而從龐大的規(guī)模建設(shè)中擺脫出來。
綜合來看,此輪裁撤較少涉及核心作戰(zhàn)力量,減少的力量可以通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整和集中投入重點(diǎn)作戰(zhàn)力量的方式彌補(bǔ),因此不會(huì)對(duì)美國(guó)陸軍力量構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。從美國(guó)陸軍發(fā)展歷史看,由于現(xiàn)役部隊(duì)與后備役部隊(duì)一體化建設(shè)的發(fā)展,二者之間的轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng),陸軍規(guī)??呻S需求靈活增減??梢?,削減陸軍既是預(yù)算壓力下的調(diào)整,也是美國(guó)陸軍改革的戰(zhàn)略選擇,為其以“預(yù)防、塑造、打贏”思想為指導(dǎo),打造“2020年陸軍”提供了重要契機(jī)。