日本首相安倍晉三在本屆正式國(guó)會(huì)開幕后不久,就在國(guó)會(huì)答辯中具體言及修憲,稱考慮修訂關(guān)乎憲法修改內(nèi)容的憲法第96條,為今后進(jìn)一步修憲“打好基礎(chǔ)”。目前參院內(nèi)明確支持修憲的勢(shì)力尚未達(dá)到三分之二,安倍能否如愿將取決于夏季參院選舉的結(jié)果。
日本首相安倍晉三1月30日在眾院全體會(huì)議上明確表示,考慮先從修改憲法第96條著手修改憲法。該條是日本憲法第9章“修訂”中的唯一條款,規(guī)定了修憲的手續(xù)和條件。在2月1日的參議院全體會(huì)議上,安倍表示仍有意通過修憲組建國(guó)防軍。
現(xiàn)任首相在國(guó)會(huì)答辯中具體言及修憲并不多見。修改憲法第96條在國(guó)會(huì)及日本國(guó)內(nèi)遭遇的阻力相比較修改規(guī)定放棄交戰(zhàn)權(quán)、不擁有軍隊(duì)的第9條而言要小,自民黨有意先放寬修憲條件,為今后進(jìn)一步修憲打好基礎(chǔ)。
欲先修改憲法96條
日本憲法第9章名為“修訂”,其中只有一條條文,即第96條。該條規(guī)定修憲必須分別獲得參眾兩院總議員數(shù)三分之二以上贊成票,方可由國(guó)會(huì)向國(guó)民提出修憲議案,議案必須得到國(guó)民認(rèn)可。國(guó)民認(rèn)可要經(jīng)過專門的國(guó)民投票或者在國(guó)會(huì)選舉中進(jìn)行國(guó)民投票,并得到過半數(shù)贊成。
針對(duì)國(guó)民投票過半數(shù)的含義,是指“有投票權(quán)國(guó)民的半數(shù)”還是“總投票數(shù)的半數(shù)”亦或是“有效票的半數(shù)”,日本曾有過議論。日本憲法英文譯文為“總投票數(shù)的半數(shù)”。2007年日本制定“關(guān)于修訂憲法手續(xù)的法律”時(shí),將“有效票的過半數(shù)”規(guī)定為國(guó)民認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。
“關(guān)于修訂憲法手續(xù)的法律”也被稱為“國(guó)民投票法”,已于2010年正式實(shí)施。該法的制定,在程序上使修憲成為可能。
安倍首相1月30日在眾議院全體會(huì)議上聲稱希望修改憲法,考慮從阻力較小、易獲國(guó)民理解的修改第96條著手。自民黨去年4月公布的修憲草案,將第96條規(guī)定的提出修憲議案的議員票數(shù)條件放寬至過半數(shù)贊成。
徹底背離“和平憲法”
在這份修憲草案中,還將憲法第9條作了徹底修改,加入了“國(guó)防軍”等內(nèi)容,完全背離了“和平憲法”的宗旨�？紤]到爭(zhēng)議太大,此次安倍選擇先易后難,但并沒有放棄修改第9條、組建“國(guó)防軍”的念頭。去年大選時(shí),組建“國(guó)防軍”還被寫入了競(jìng)選綱領(lǐng)。
安倍2月1日出席參院全體會(huì)議時(shí),表示仍考慮過修改憲法擁有國(guó)防軍。安倍稱雖然自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)內(nèi)不被看為軍隊(duì),但在國(guó)際法上則被當(dāng)作軍隊(duì)對(duì)待,他認(rèn)為有必要結(jié)合實(shí)際情況,解決這一矛盾。
不過安倍也承認(rèn)擁有國(guó)防軍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題,并辯稱組建國(guó)防軍后也完全不打算改變和平主義、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)和文官統(tǒng)制的現(xiàn)行防衛(wèi)政策基本原則。關(guān)于是否允許行使集體自衛(wèi)權(quán),安倍稱會(huì)重新研究適應(yīng)新安全環(huán)境的措施,根據(jù)專家會(huì)議報(bào)告作出判斷。
取決于夏季參院選舉
日本共同社分析,安倍在國(guó)會(huì)答辯時(shí)表示有意對(duì)憲法第96條進(jìn)行修改,其背景在于日本維新會(huì)等主張修憲的政黨在此前的眾院選舉中獲得了多數(shù)席位,安倍認(rèn)為修憲的條件逐漸成熟。不過目前參院內(nèi)明確支持修憲的勢(shì)力尚未達(dá)到三分之二,安倍能否如愿將取決于夏季參院選舉的結(jié)果。
聯(lián)合執(zhí)政的公明黨也主張對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?增加有關(guān)“權(quán)利”的條款,因此安倍估計(jì)公明黨不會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)修改第96條。然而一旦門檻放低,修憲將變得相對(duì)簡(jiǎn)單,公明黨也可能由于擔(dān)心今后憲法第9條可能會(huì)被修改而反對(duì)修改第96條。
自民黨干部指出,安倍要求在參院選舉前原則上避免在修憲等問題上制造輿論焦點(diǎn)。如果日本維新會(huì)等政黨通過參院選舉議席大幅增加,公明黨的作用會(huì)越來越小。民主黨內(nèi)也有很多議員主張修憲,兩院議員數(shù)三分之二贊成并不是遙不可及的目標(biāo)。