從68萬被冒領(lǐng)透視科研經(jīng)費管理積弊
近日接連爆出兩條關(guān)于科研經(jīng)費貪腐的新聞。
2月9日，媒體報道，原北京郵電大學軟件學院執(zhí)行院長宋茂強，伙同其妻借用親戚、老鄉(xiāng)身份證以“校外勞務(wù)人員”的身份冒領(lǐng)68萬元科研經(jīng)費，并簽訂虛假勞務(wù)合同應(yīng)對財務(wù)審計。
2月14日，廣東省紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，廣東省科技廳原副廳長王可煒涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。
2013年，廣東省多名科技系統(tǒng)官員落馬，包括省科技廳原廳長李興華和廣州市科信局原局長謝學寧。廣州市人民檢察院披露，全年立案查處該市科技信息系統(tǒng)腐敗窩案25件29人，其中涉及局級官員1人，處級官員7人，涉案金額5000余萬元。這些官員出事，多與科研經(jīng)費的發(fā)放和產(chǎn)學研項目有關(guān)。
科研經(jīng)費貪腐問題近年來屢見不鮮，不僅涉案人員中“高知”越來越多，涉案金額也日漸增長。這無疑暴露出科研經(jīng)費管理制度的漏洞，涉及科研經(jīng)費的申報、分配、使用、審核和驗收等各個環(huán)節(jié)。
套現(xiàn)手段
記者獲得的宋茂強案《刑事判決書》顯示，2013年12月4日，宋茂強因貪污罪一審被北京市海淀區(qū)人民法院判處有期徒刑10年6個月。
宋茂強是2008年8月7日工信部牽頭啟動的“核高基專項”的專家組成員之一，主要負責“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”課題指南編寫。
2009年1月，北京郵電大學獲得該項目，由軟件學院教授袁玉宇擔任課題負責人。該課題執(zhí)行期兩年，到2012年12月，后因經(jīng)費到賬時間晚，延期半年。課題預(yù)算最終由財政部批準1.9億元。
宋茂強負責課題中的一個團隊，課題經(jīng)費為200萬元，包括150萬元勞務(wù)費和50萬元設(shè)備費。勞務(wù)費中，68萬元被支付給5名校外勞務(wù)人員。據(jù)宋茂強稱，這5人沒有在課題中從事過任何勞務(wù)，只是用他們的名字和身份證把錢套出來。
2012年年初，國家審計署工業(yè)審計局對北京郵電大學的“核高基”專項課題進行資金審計時，發(fā)現(xiàn)了這一問題。
宋茂強套取勞務(wù)費的行為在科研經(jīng)費貪腐問題中并不少見。目前的科研經(jīng)費使用中普遍存在幾個方面問題，如虛報項目預(yù)算、支出報銷混亂以及資金閑置等。
在近年來曝光的數(shù)起科研經(jīng)費貪腐案件中，通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目和虛構(gòu)科研項目支出等手段套現(xiàn)，以及挪用科研項目經(jīng)費，是科研經(jīng)費貪腐最為常見的幾種手段。
行政之手
這些貪腐行為，反映出當前我國科研經(jīng)費管理與監(jiān)督機制存在漏洞。另一方面，科研管理上也存在管理制度僵化、不合理而導致科研人員違法違紀的問題。
近年來，我國財政性科研經(jīng)費連年大幅增長，自2004年始，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費連續(xù)8年年增長20%以上。2012年，全國科研經(jīng)費投入首次突破萬億元，總量居世界第三。
根據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2012年全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費10298.4億元，增長18.5%；投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為1.98%，按研究與試驗發(fā)展人員(全時工作量)計算的人均經(jīng)費支出為31.7萬元。
與此相比，科研經(jīng)費管理的制度建設(shè)卻沒有跟上。
我國目前的科研經(jīng)費管理體制沿襲自上世紀80年代后期。高校和科研機構(gòu)的科研經(jīng)費來源實行以國家為主、地方為輔，個人捐助和單位自行出資為重要補充的資金管理體系。依據(jù)是政府資助還是企業(yè)資助，分為縱向科研項目和橫向科研項目兩大類。
其中，政府機構(gòu)是科研活動的最大資助主體，大量的科研事業(yè)費及專項科研經(jīng)費基本上都是由政府主管部門直接負責分配和撥付。這就決定了我國科研經(jīng)費管理體制的一大特色，即行政力量在科研管理和科研經(jīng)費的配置中占主導作用。
而另一方面，科研經(jīng)費管理上，以競爭性的科研項目資助為主導。通俗來說，就是科研項目或者課題的資助通?？俊捌础鄙踔痢皳尅薄＿@便滋生了權(quán)力的尋租空間。
中國科學與科技政策研究會原常務(wù)副理事長張碧暉即指科研經(jīng)費流失是制度問題。他曾在文章中表示，只要科技資源掌握在政府手中，過度的行政化，必定會帶來權(quán)力尋租，因而腐敗嚴重。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇對中國青年報記者稱：“科研經(jīng)費貪腐的核心問題是權(quán)力問題?！薄皬目蒲许椖康牧㈨?，到學術(shù)研究的具體執(zhí)行、財政撥付、監(jiān)督，都是行政部門在主導，基于行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的科研資源分配，而并不是按學術(shù)標準來配置，往往就有人情因素、權(quán)力交易等?！?/p>
早在2004年，中國科協(xié)公開出版的《全國科技工作者狀況調(diào)查報告》中就曾提到：“調(diào)查結(jié)果顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例在40%左右?！?/p>
此外，這種科研經(jīng)費的分配方式還易造成資源的過度集中。“科研經(jīng)費的資源配置很大程度上是按照馬太效應(yīng)疊加的，看官銜，看名頭。這種做法就造成有些大學、學科錢多得花不完，一家獨大，其他的學校根本無法跟它競爭?！?1世紀教育研究院院長楊東平說。
還有某高校教授向中國青年報記者反映：“某理工科高?？蒲薪?jīng)費一年30多個億，但是國家級的科學發(fā)明獎，甚至優(yōu)秀博士論文都空缺好幾年了?！?/p>
使用特色
科研人員向國家申請一個項目研究的經(jīng)費支持，理論上申請人并沒有報酬，所有的經(jīng)費都應(yīng)該用于項目研究本身。
這是我國科研經(jīng)費使用的一大特色，即“重物不重人”。科研經(jīng)費的投入長期偏向硬件設(shè)置，即偏向?qū)τ诳蒲袃x器設(shè)備、會議或者活動的投入，而對人力資源的投入比例小。
國家自然科學基金委員會政策局原副局長韓宇此前對媒體透露，在我國科研經(jīng)費投入中，勞務(wù)使用情況占23.6%，而發(fā)達國家的比例則達45%。
“為什么科研經(jīng)費這么大面積非科研的使用？很多人認為這跟中國的實際情況，高校教師、研究人員待遇比較低有關(guān)，大家都把爭取科研經(jīng)費作為改善生活的方式。”楊東平補充道。
另外，具體到使用細則上，科研經(jīng)費的流失并不是因為規(guī)則寬松而致，相反，部分教授反映，我國科研經(jīng)費的使用規(guī)定過于嚴格，甚至到了嚴苛的地步。
香港大學教授金冬雁曾在博客上表示，近年常常聽到內(nèi)地同行投訴，內(nèi)地科研管理及審計部門對科研經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行越來越錙銖必較。經(jīng)費使用必須嚴格照預(yù)算表來執(zhí)行，而且預(yù)算細到買什么冰箱，買什么品牌，買多少都要列明。使用時如與預(yù)算略有不同，無論數(shù)量、單價或品牌，都會招至麻煩，動不動就扣錢罰款。
他認為，這種做法是典型的形式主義和文牘主義。
經(jīng)濟學者梅新育曾對科研經(jīng)費的財務(wù)管理提出質(zhì)疑，現(xiàn)行的科研申報書格式就要求申報者把經(jīng)費各項用途全部詳細計算并一一列出，甚至要采取什么方法解決問題也都寫清楚，這不符合科研規(guī)律。對過程細節(jié)管得太多太死，使得一線科研人員無法集中精力去從事科研工作。
亟待改革
自2006年起，相關(guān)政府部門即開始發(fā)布改進科技經(jīng)費管理的相關(guān)文件。
2006年8月21日，財政部、科技部發(fā)布《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》；2011年9月14日，財政部、科技部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》；2012年12月17日，教育部、財政部下發(fā)《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》等。
但這些旨在改革的管理性文件的推出也遭到了詬病，有科研工作者認為，這些文件浮于表面，并不重視科研經(jīng)費管理體制機制的深層次問題。
熊丙奇認為，在科研經(jīng)費管理制度改革中，最重要的環(huán)節(jié)是“改變行政部門主導科研機構(gòu)的體制，政府應(yīng)該是起到服務(wù)的作用”。此外，還應(yīng)該“改革薪酬體系，建立基于學術(shù)共同體的同行評價制度，以及推動財務(wù)信息的公開透明”。
楊東平則表示，目前的科研經(jīng)費管理仍在初期階段，應(yīng)首先進行基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，“對人力資源有一個恰當?shù)陌才牛瑢蒲腥藛T建立信用制度等，在這個前提下，再講嚴格的執(zhí)行科研管理、會計制度，防范對科研制度的挪用、侵占和貪污?！?/p>
1月22日，由李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法。其中提出，簡政放權(quán)，簡化審批流程；建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度；建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復資助等現(xiàn)象；消除行政化定項目、分資金的弊端等。并提出完善科研人員收入分配政策。
而在宋茂強一案上，不少觀點認為，審計制度的建設(shè)對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督至關(guān)重要。
常年從事高校審計工作的北京中瑞誠聯(lián)合會計師事務(wù)所合伙人梅貴琴認為，可以通過比較嚴格的審計制度從源頭上遏制科研經(jīng)費的貪腐問題。
梅貴琴以中國科技大學為例：“學校內(nèi)部網(wǎng)上公示學?？蒲许椖康慕?jīng)費使用，并要求財務(wù)處和審計部門、會計部門共同負責科研項目經(jīng)費的審核，三位一體，共同辦公?！?/p>
中央財經(jīng)大學會計學院副院長吳溪指出：“審計制度可以很嚴格，但被審計信息是否符合標準、勞務(wù)發(fā)生是否符合規(guī)律更重要。”
在他看來，遏制科研經(jīng)費貪腐問題還是需要項目負責人和參與者自律，“如果科研項目涉及公共利益和國家公共財政支出投入，則有必要在全社會范圍公示”。記者 高四維 實習生 張宇