林樹森(右)受聘中大兼職教授。
任教地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院 表示要將這個(gè)崗位作為自己繼續(xù)學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)
第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、貴州省原省長(zhǎng)、廣州原市委書記、市長(zhǎng)林樹森日前受聘為中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院兼職教授。中大校長(zhǎng)許寧生教授為林樹森頒發(fā)聘書。受聘當(dāng)晚，林樹森以學(xué)者身份作學(xué)術(shù)報(bào)告，回望世紀(jì)之交的廣州城市規(guī)劃與發(fā)展，分享自己的思想和研究成果。
林樹森感謝中山大學(xué)聘任自己為兼職教授，要將這個(gè)崗位作為自己繼續(xù)學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，也將珍惜這份榮譽(yù)和難得的緣分。
許寧生表示，林樹森長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃的管理和研究工作，在城市規(guī)劃領(lǐng)域具有很高的理論研究水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃高級(jí)別學(xué)術(shù)刊物發(fā)表了很多具有廣泛影響的學(xué)術(shù)論文，尤其是《規(guī)劃廣州》和《廣州城記》兩本規(guī)劃類專著，兼具理論思考和實(shí)踐總結(jié)，在中國(guó)城市規(guī)劃界產(chǎn)生相當(dāng)大的學(xué)術(shù)影響。
許寧生說，林樹森在擔(dān)任廣州市長(zhǎng)和市委書記期間，主抓了廣州市城市發(fā)展總體概念規(guī)劃的編制及實(shí)施工作，這是一個(gè)對(duì)全國(guó)有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新性的規(guī)劃。在廣州任職期間，林樹森還先后領(lǐng)導(dǎo)了新白云機(jī)場(chǎng)、廣州地鐵和南沙開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)工作，為廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此次受聘中山大學(xué)兼職教授，是林樹森與中大淵源的延續(xù)。記者獲悉，世紀(jì)之交廣州概念規(guī)劃中的一部分就由中山大學(xué)城市與區(qū)域研究科研團(tuán)隊(duì)所承擔(dān)。受聘儀式后，林樹森為現(xiàn)場(chǎng)師生作學(xué)術(shù)報(bào)告。
以教授身份為中大師生作學(xué)術(shù)報(bào)告
回望廣州實(shí)踐增加熱愛專業(yè)決心
盡管從事規(guī)劃理論和實(shí)踐多年，但在林樹森看來，真正地從事區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃工作仍是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性、極具潛力的事業(yè)。城市規(guī)劃在國(guó)內(nèi)的一般定義是，根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。但事實(shí)上，不管在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，對(duì)城市規(guī)劃的定義也頗有爭(zhēng)論。
林樹森介紹了城市規(guī)劃及建筑學(xué)家吳良鏞的理念。上世紀(jì)80年代，吳良鏞在“人類居住”概念的啟發(fā)下，寫成了《廣義建筑學(xué)》，他從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒西方的學(xué)術(shù)思想，吸收道氏學(xué)術(shù)精華，構(gòu)建中國(guó)人居環(huán)境科學(xué)。1993年8月，在中科院技術(shù)科學(xué)部學(xué)部大會(huì)吳先生所作的學(xué)術(shù)報(bào)告中，第一次正式提出要建立“人居環(huán)境科學(xué)”。
經(jīng)過20多年的研究和探索，吳良鏞先生創(chuàng)立的人居環(huán)境科學(xué)及其理論框架已自成系統(tǒng)。該理論以有序空間和宜居環(huán)境為目標(biāo)，提出了以人為核心的人居環(huán)境建設(shè)原則、層次和系統(tǒng)，發(fā)展了區(qū)域協(xié)調(diào)論、有機(jī)更新論、地域建筑等創(chuàng)新理論；以整體論的融貫綜合思想，提出了面向復(fù)雜問題，建立科學(xué)共同體，形成共同綱領(lǐng)的技術(shù)路線，突破了原有專業(yè)分割和局限，建立了一套以人居環(huán)境建設(shè)為核心的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和實(shí)踐模式。
不過，林樹森表示，“人居環(huán)境科學(xué)”的系統(tǒng)很大，意義也很大。即使用吳良鏞上世紀(jì)末的說法也是“尚處于始創(chuàng)”階段，需要有關(guān)專業(yè)和社會(huì)的支持和努力。和任何一門重大學(xué)科的形成一樣，必須要有相當(dāng)長(zhǎng)期的研究和探索，并且不斷通過反復(fù)實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷加工提煉，使整個(gè)體系臻于完善。但這一過程并不影響利用現(xiàn)已明朗的人居環(huán)境思想指導(dǎo)一個(gè)城市環(huán)境和空間規(guī)劃與建設(shè)。
理論學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是實(shí)踐。在某種程度上，世紀(jì)之交的廣州，已在進(jìn)行吳良鏞“人居環(huán)境科學(xué)”理論的實(shí)踐探索?！盎仡櫴兰o(jì)之交前后十年，廣州如何通過人工干預(yù)使人居環(huán)境變遷適應(yīng)外部因素對(duì)廣州的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃部門和城市的其他有關(guān)部門一道，使廣州成功地避免淪為區(qū)域次級(jí)城市的地位，將會(huì)大大地增加我們熱愛專業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)鉆研專業(yè)知識(shí)的決心。”林樹森說。
多重原因致使廣州在近代失落
一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的城市規(guī)?？臻g分布是一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、自然等因素綜合作用的歷史產(chǎn)物。林樹森回看廣州的歷史，也是感觸良多。廣州城從建立到現(xiàn)在已有兩千多年的歷史，廣州城市建設(shè)的發(fā)展定位，突出體現(xiàn)在其作為港口城市的發(fā)展。廣州是唐、北宋、明清時(shí)期中國(guó)的第一大貿(mào)易港。到明清時(shí)期，新興的西方資本主義國(guó)家也把廣州作為他們與中國(guó)交往、貿(mào)易的突破口。兩千多年來的大部分時(shí)間，廣州一直作為華南地區(qū)的首位城市而存在。
相對(duì)于歷史的輝煌，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的近代廣州有些失落。林樹森舉例說，許學(xué)強(qiáng)、周一星、寧約敏的著作《城市地理學(xué)》中有圖表專門對(duì)1850年到1950年這一百年間全世界十大城市排位變化進(jìn)行描述。據(jù)此可以看出，1850年廣州在全世界城市中排在第四位，但在1900年，廣州已從十大城市中退出?！耙簿褪钦f1900年廣州出局了，十大城市就沒廣州的份了?！睂?duì)著五十年間發(fā)生的變化，他深有感慨。
原因何在？林樹森認(rèn)為，除“五口通商”而生成的外部環(huán)境變化之外，還有更為深層次的三個(gè)原因：一是交通運(yùn)輸條件不便，經(jīng)濟(jì)腹地有限使廣州在“多口”競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；二是廣州未能完成商貿(mào)定城向工商定城轉(zhuǎn)化，建立與城市規(guī)模、地位相適應(yīng)的制造業(yè)基地，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心；三是社會(huì)的動(dòng)亂不安改變了廣州的貿(mào)易環(huán)境，迫使廣州外貿(mào)、商業(yè)、航運(yùn)業(yè)、金融業(yè)的向外轉(zhuǎn)移。
改革開放前的30年中，廣州的城市建設(shè)共進(jìn)行了13次全面規(guī)劃，規(guī)劃布局總的指導(dǎo)思想是將廣州由一個(gè)消費(fèi)性城市變?yōu)楣I(yè)城市，將廣州建設(shè)成為華南地區(qū)的工業(yè)中心。林樹森認(rèn)為，這樣的規(guī)劃思維，不單使廣州這樣一座歷史形成的商業(yè)貿(mào)易城市、港口城市、文化名城無從發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，就單一目標(biāo)而言，那一時(shí)期外部環(huán)境、體制機(jī)制方面也有很多不可克服的因素制約著廣州的發(fā)展。
隨著城市的發(fā)展，上世紀(jì)90年代末期，廣州人開始思考，如果廣州不作為區(qū)域的“二級(jí)城市”、“三級(jí)城市”，廣州人應(yīng)該做些什么？在林樹森看來，當(dāng)時(shí)有三方面的問題需要正視和思考：第一，支撐廣州作為華南地區(qū)中心城市的廣州機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐已經(jīng)落后，能不能重新建起世界一流的機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐，重構(gòu)現(xiàn)代化中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施。第二，廣州在高速發(fā)展中局部地區(qū)也給人一種“雜亂無章”的印象，造成城市現(xiàn)代化與局部地區(qū)無序的強(qiáng)烈反差，存在很多問題，能否盡快解決這些問題，盡快形成一個(gè)大都市的建設(shè)架構(gòu)，特別是突破原來中心城區(qū)受地形地貌制約的L形格局，滿足迅速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車需求和創(chuàng)造一個(gè)舒適高效的城市環(huán)境。第三，廣州能不能按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則盡快成為華南重要的產(chǎn)業(yè)基地，代表珠三角地區(qū)參與國(guó)家、國(guó)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使珠三角的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)較長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)段“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，從而真正成為珠三角名符其實(shí)的中心城市。
城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況反映
城市發(fā)展水平和文明程度
完成這些事業(yè)需要規(guī)劃，做出一些高水平的規(guī)劃，需要規(guī)劃編制組織系統(tǒng)和規(guī)劃方法的創(chuàng)新和科學(xué)實(shí)踐。以學(xué)者身份回顧世紀(jì)之交的廣州城市規(guī)劃，林樹森認(rèn)為，世紀(jì)之交的前后十幾年，廣州城市規(guī)劃工作是令人難忘的。
“世紀(jì)之交前后十幾年的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃、南沙地區(qū)規(guī)劃這三個(gè)大規(guī)劃，回答了廣州如何在未來的發(fā)展中保持區(qū)域中心城市的地位，對(duì)廣州后來的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)?！彼f。
首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。林樹森說，從《廣州市交通規(guī)劃研究》到2003年版的《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，從提出109項(xiàng)城市形象工程到“三變”時(shí)期的大小各項(xiàng)城市建設(shè)規(guī)劃，從新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地的規(guī)劃研究到廣州鐵路新客站(番禺)最終破土動(dòng)工，無一不顯示廣州城市規(guī)劃的不斷創(chuàng)新和富于成效的科學(xué)實(shí)踐。
那段時(shí)間廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施大、中小工程并舉，舊城中心區(qū)和新城區(qū)統(tǒng)籌安排，建筑和市政整體規(guī)劃，現(xiàn)代化城市形態(tài)有了突破性進(jìn)展。“城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必須具備的基本構(gòu)架，城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況反映了城市發(fā)展水平和文明程度，不同類型、不同級(jí)次的城市是通過城市基礎(chǔ)設(shè)施來體現(xiàn)的?！绷謽渖f。
第二個(gè)是城市戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃。2000年6月，廣州市政府組織廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃活動(dòng)，使廣州規(guī)劃工作戰(zhàn)略思維思路提高到一個(gè)新的水平。廣州的規(guī)劃思路和創(chuàng)新為規(guī)劃界普遍接受。廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在第46屆國(guó)際規(guī)劃大會(huì)上獲獎(jiǎng)，這得益于2000年前后做的一系列工作?！皬V州的戰(zhàn)略規(guī)劃搞完以后，基本上全國(guó)仿效，都在建設(shè)前搞戰(zhàn)略規(guī)劃。”林樹森說。
事實(shí)上，國(guó)外的戰(zhàn)略規(guī)劃概念在上世紀(jì)60年代就已提出，英國(guó)1947年城市規(guī)劃的修改，都吸收了戰(zhàn)略規(guī)劃的理論精髓?！斑@其實(shí)是摒棄了那種把規(guī)劃當(dāng)作編制某一地區(qū)未來理想藍(lán)圖的固有概念，轉(zhuǎn)向把規(guī)劃對(duì)某一地區(qū)發(fā)展施加一系列良性管理和控制的新概念，這引起了規(guī)劃師工作順序徹底的變化?！绷謽渖f。
第三個(gè)是南沙區(qū)的規(guī)劃。在他看來，廣州南沙地區(qū)的大開發(fā)完善了構(gòu)建“山、城、田、海”的城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廣州由沿江城市向?yàn)I海新城轉(zhuǎn)變，也使廣州港由內(nèi)河港變?yōu)楹８?。這些變化使南沙地區(qū)有條件布局一個(gè)珠江三角洲歷史上一直缺乏的臨海重化工業(yè)基地。南沙區(qū)域規(guī)劃需要處理在自然條件較差的珠江口西岸選擇深水港港址，解決區(qū)域規(guī)劃前不同時(shí)期、不同開發(fā)主體、不同建設(shè)目標(biāo)已在該地區(qū)形成的城市格局、生態(tài)優(yōu)先和重化工業(yè)排污等方面的難點(diǎn)問題。
對(duì)城市規(guī)劃中的難題，林樹森也是深有感觸?！拔覀兏懔藥资辏瑸槭裁闯鞘幸?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的概念還是不完善的”，林樹森的答案是，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃本身就是困難的，物理性質(zhì)比人類的行為方式更容易理解，而用控制論的辦法來編制城市規(guī)劃的可能性是非常小的。
林樹森介紹說，當(dāng)時(shí)在南沙地區(qū)規(guī)劃進(jìn)入城市總體規(guī)劃之前，市政府于2002年已完成了《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。而在這之前，南沙地區(qū)的核心工程和區(qū)域、南沙港區(qū)規(guī)劃于2000年已經(jīng)開始。為了布局一個(gè)臨海重化工業(yè)基地，又引入環(huán)境科學(xué)和產(chǎn)業(yè)部門的專家參與規(guī)劃工作?！皩戇M(jìn)城市總體規(guī)劃的那些條文，是城市規(guī)劃工作者和其他專業(yè)部門的專家通力協(xié)作的結(jié)晶。”林樹森表示，經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)，廣州最后在規(guī)劃中確定，南沙重點(diǎn)發(fā)展區(qū)分為三個(gè)功能組團(tuán)，一是南部龍穴島組團(tuán)、二是中部南沙組團(tuán)、三是北部黃閣組團(tuán)，規(guī)劃在萬頃沙地區(qū)建設(shè)以煉油和石油化工為龍頭，以石化產(chǎn)品深加工和精細(xì)化工、新材料化工為主的現(xiàn)代化臨港石油化工工業(yè)基地，并依托廣州港南沙港區(qū)，在萬頃沙或?qū)I沙地區(qū)建設(shè)大型鋼鐵工業(yè)基地。
林樹森的報(bào)告受到中大師生的歡迎和關(guān)注，他們表示專業(yè)的問題分析讓自己受益匪淺，對(duì)廣州發(fā)展的脈絡(luò)更加清晰。(記者徐靜攝影報(bào)道)