原標(biāo)題:構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高教資源結(jié)構(gòu)布局
習(xí)近平總書(shū)記3月5日在參加他所在的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年的《政府工作報(bào)告》提出,優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局,加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要根據(jù)科技創(chuàng)新趨勢(shì),優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。
1.新質(zhì)生產(chǎn)力之于高等教育的意義
新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力,核心要素是大幅提高全要素生產(chǎn)率,關(guān)鍵是創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要?jiǎng)趧?dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料等生產(chǎn)力三要素的結(jié)合躍升,培養(yǎng)更多更高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類(lèi)人才,需要暢通教育、科技、人才三要素的良性循環(huán),打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn),在教育、科技、人才一體化推進(jìn),促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。
把握和理解新質(zhì)生產(chǎn)力,關(guān)鍵在于深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在提高生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性作用。現(xiàn)代高等教育在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?;仡櫄v史,從18世紀(jì)第一次工業(yè)革命的機(jī)械化,到19世紀(jì)第二次工業(yè)革命的電氣化,再到20世紀(jì)第三次工業(yè)革命的信息化,一次次顛覆性科技革新,帶來(lái)工業(yè)化的快速發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的大解放,從根本上改變了人類(lèi)歷史的發(fā)展軌跡。一些國(guó)家抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,一躍成為世界強(qiáng)國(guó)。高等教育在近代以來(lái)世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有不可替代的作用,凡是世界強(qiáng)國(guó),必然是高等教育強(qiáng)國(guó)。16世紀(jì)以來(lái)全球先后形成的5個(gè)科學(xué)和人才中心,即16世紀(jì)的意大利,17世紀(jì)的英國(guó),18世紀(jì)的法國(guó),19世紀(jì)的德國(guó),20世紀(jì)的美國(guó)。他們既是當(dāng)時(shí)的科學(xué)和人才中心,也是當(dāng)時(shí)的高等教育中心。教育、科技、人才三位一體發(fā)展,在促進(jìn)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和人力資本理論與實(shí)踐表明,現(xiàn)代教育的普及和發(fā)展有利于提升人力資本,提高全要素生產(chǎn)率,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,不同類(lèi)型層次的教育所發(fā)揮的作用不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中低水平階段,基礎(chǔ)教育發(fā)揮的作用更為顯著,但當(dāng)人均GDP突破1萬(wàn)美元關(guān)口,人均收入水平向高收入階段邁進(jìn)的過(guò)程中,高等教育發(fā)揮的作用更大。
2023年,我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模為4763.19萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.2%,高等教育普及化程度進(jìn)一步提高。為助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,我們需進(jìn)行資源結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,擴(kuò)大高等教育資源總量供給,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容,提高高等教育資源投入效益,化解高等教育結(jié)構(gòu)性短缺與布局不合理短板,將資源投入高等教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),以資源結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。具體而言,我們一方面要加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給,進(jìn)一步創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì),另一方面要提高戰(zhàn)略性人才、高層次人才和緊缺型人才等急需人才的自主培養(yǎng)能力,構(gòu)建高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)體系。
2.建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,既需要牽引源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的拔尖人才,也需要服務(wù)新型工業(yè)化的工程技術(shù)人才和大國(guó)工匠、能工巧匠,更需要一大批投身中國(guó)式現(xiàn)代化的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各級(jí)各類(lèi)高等教育人才、各層次高等教育都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但是,從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要看,從國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)看,高等教育各層次并不是均衡發(fā)展,也不是一成不變,需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是科技進(jìn)步趨勢(shì),進(jìn)行適度調(diào)整優(yōu)化。
從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,在高等教育從精英階段向大眾化發(fā)展的進(jìn)程中,主要是增加高等職業(yè)教育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)數(shù)量,從而擴(kuò)大高等教育規(guī)模,實(shí)現(xiàn)大眾化和普及化。但是,在高等教育普及化之后,高等教育結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生較大變化,主要體現(xiàn)在研究生教育的快速發(fā)展和以研究型大學(xué)為代表的高等教育資源的擴(kuò)張,高等教育層次結(jié)構(gòu)的重心會(huì)逐步上移,即研究型大學(xué)和研究生教育在高教體系中的占比提高。
目前,我國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔型”,高職為主的專(zhuān)科教育與應(yīng)用型本科為主的本科教育占據(jù)了人才培養(yǎng)的主體部分,研究生教育雖然有所發(fā)展,但是在高等教育人才培養(yǎng)中的占比仍然偏低。2023年,我國(guó)在學(xué)博士生61.25萬(wàn)人,在學(xué)碩士生327.05萬(wàn)人,研究生在高等教育總規(guī)模中的占比達(dá)到10%左右,應(yīng)該說(shuō)增速還是較快的。但同期發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))這一指標(biāo)的平均水平達(dá)到20%以上,OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家為24.4%,歐盟更是高達(dá)32.7%。2023年,我國(guó)普通、職業(yè)本專(zhuān)科共招生1042.22萬(wàn)人,其中,普通本科招生478.16萬(wàn)人,職業(yè)本科招生8.99萬(wàn)人,高職(專(zhuān)科)招生555.07萬(wàn)人,高職高專(zhuān)招生占比仍然高于本科。特別是“雙一流”高校數(shù)量偏少,人才培養(yǎng)占比很低。以2020年為例,我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校占比為4.97%,一般本科院校占比41.11%,高職高專(zhuān)院校占比53.92%?!半p一流”高校畢業(yè)生占我國(guó)高校畢業(yè)生的7.35%;“985”高校的畢業(yè)生只有約18萬(wàn)人,僅占我國(guó)高校畢業(yè)生的2.27%。高等教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu),相對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,以及世界教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),在匹配度上都存在較大差距,調(diào)整優(yōu)化的空間很大。
3.提高基礎(chǔ)學(xué)科、新興交叉學(xué)科建設(shè)水平,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展
黨的二十大報(bào)告提出,建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。何為“優(yōu)勢(shì)學(xué)科”?現(xiàn)在一般把教育部一級(jí)學(xué)科評(píng)估中的A類(lèi)看作優(yōu)勢(shì)學(xué)科。從教育部一級(jí)學(xué)科評(píng)估結(jié)果看,現(xiàn)在的A類(lèi)學(xué)科主要是以工程、化學(xué)、材料為代表的工程技術(shù)類(lèi)學(xué)科,而基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科、前沿學(xué)科數(shù)量偏少。工程學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)等學(xué)科在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中有明顯優(yōu)勢(shì),無(wú)疑對(duì)于提升我國(guó)“雙一流”大學(xué)世界影響力、夯實(shí)這些學(xué)科領(lǐng)域的前沿地位是有益的,但有益并不意味著關(guān)鍵。在重視工程、化學(xué)、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的同時(shí),還應(yīng)該重視基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科、前沿學(xué)科的發(fā)展?!翱ú弊印眴?wèn)題的解決,必須依靠原始創(chuàng)新和交叉新興學(xué)科發(fā)展,而原始創(chuàng)新成果的誕生,單靠以應(yīng)用研究為主的工程技術(shù)類(lèi)學(xué)科是不夠的,需要發(fā)展數(shù)學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科,只有不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)研究、促進(jìn)學(xué)科交叉融合,才能為取得核心技術(shù)突破和原始創(chuàng)新研究成果奠定基礎(chǔ),助力我國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)。
4.形成與城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育區(qū)域布局
城市群代表著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的基本趨勢(shì),也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),創(chuàng)新最活躍的區(qū)域。我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等19個(gè)城市群是承載發(fā)展要素、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體,承載全國(guó)78%的人口,貢獻(xiàn)超過(guò)80%的GDP。從城市群與高等教育的關(guān)系定位看,城市群既是教育、科技、人才協(xié)同推進(jìn)以打造人才中心和創(chuàng)新高地的載體,也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間實(shí)體,其興起與發(fā)展會(huì)對(duì)高等教育資源產(chǎn)生系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略需求。城市群的發(fā)展不是每個(gè)城市發(fā)展的簡(jiǎn)單加總,核心邏輯在于城市間通過(guò)定位分工、互聯(lián)互通形成最大化的“集聚—溢出”效應(yīng)。城市群的發(fā)展是跨行政區(qū)劃的,需要將不同行政區(qū)域的資源有效調(diào)配起來(lái)。在這一過(guò)程中,需要不斷破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制和觀念障礙,由現(xiàn)在的政府主導(dǎo)下以行政區(qū)劃為本的高等教育資源配置模式,進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同發(fā)展,基于城市群集聚發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新邏輯重構(gòu)資源配置模式,突破高等教育發(fā)展的行政區(qū)劃界定,改變完全按行政區(qū)劃制定區(qū)域高等教育布局的政策。城市群高等教育資源的布局體量應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力在全國(guó)范圍內(nèi)的地位大致相稱(chēng),高等教育的層次與類(lèi)型應(yīng)與城市群主導(dǎo)性前沿性產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)相契合。應(yīng)統(tǒng)籌面向城市群的高校布局,合理規(guī)劃城市群不同層次城市高等教育發(fā)展的主要任務(wù),科學(xué)規(guī)劃中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、衛(wèi)星城市與邊緣城市的發(fā)展重點(diǎn),謀求構(gòu)建多層次、多維度、多節(jié)點(diǎn)相適應(yīng)的高等教育資源配置格局。
(作者:李立國(guó),系中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、教育學(xué)院教授)