近日，75所教育部直屬高校分別在學(xué)校網(wǎng)站發(fā)布了2013屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，這是教育部首次組織編制和發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告。
針對這份報(bào)告，記者采訪了多位關(guān)注教育改革領(lǐng)域的專家和一家非官方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)—21世紀(jì)教育研究院。專家表示，報(bào)告的發(fā)布，是一種進(jìn)步，但也提出了一些問題：雖然各部屬高校報(bào)告中均有備受關(guān)注的“就業(yè)率”數(shù)據(jù)，但存在就業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑和截止時(shí)間不一的、少數(shù)高校使用第三方數(shù)據(jù)，大部分高校未注明、介紹數(shù)據(jù)來源等問題。針對這些問題，記者試圖與教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，但截至記者發(fā)稿時(shí)，尚未得到教育部的回復(fù)。
就業(yè)質(zhì)量報(bào)告是衡量高校人才成效主要目標(biāo)
去年11月，教育部辦公廳發(fā)出了《關(guān)于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知》，要求教育部直屬高校應(yīng)在今年2月底前率先完成本校首次畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告編制發(fā)布工作。
這次各直屬高校發(fā)布的高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告主要內(nèi)容包括，2013屆畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點(diǎn)、相關(guān)分析、發(fā)展趨勢等。部分高校還結(jié)合實(shí)際和學(xué)校特色發(fā)布了分層次、分學(xué)科、分院系、分專業(yè)、分地域的就業(yè)狀況，以及就業(yè)狀況對學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面的影響評價(jià)，并從就業(yè)狀況、勞動報(bào)酬、就業(yè)滿意度等維度構(gòu)建了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。
截止3月7日，75所直屬高校全部發(fā)布了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告。雖有的高校比預(yù)期晚交“作業(yè)”，但終歸是進(jìn)步。
去年年底，教育部相關(guān)文件指出，編制和發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，是高校信息公開的重要內(nèi)容，是提高教育質(zhì)量的一個重要抓手和舉措，對進(jìn)一步完善就業(yè)狀況反饋機(jī)制，引導(dǎo)高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、強(qiáng)化以生為本，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切、接受社會監(jiān)督具有重要意義。
南開大學(xué)副教授，中國網(wǎng)絡(luò)影響力課題組副組長陳鵬指出，對大學(xué)來說，為社會培養(yǎng)需要的人才，以社會需求為主要導(dǎo)向合理配置教育資源是一種主要方向。那么，就業(yè)、就業(yè)質(zhì)量就是衡量高校為社會培養(yǎng)人才成效的最直接、最主要的指標(biāo)。
“去年以來，教育部逐步轉(zhuǎn)變了對高校的監(jiān)管方式，在就業(yè)信息公開方面形成了新的管理思路和管理格局。”陳鵬說，這一方面說明教育部一方面積極充實(shí)大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)的自主權(quán)，另一方面，也是政府轉(zhuǎn)變職能、擔(dān)當(dāng)職責(zé)的表現(xiàn)。合理引導(dǎo)、社會對接，教育部在監(jiān)督高校履行就業(yè)質(zhì)量信息公開職責(zé)過程中的角色已發(fā)生調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱傩畔⒓皶r(shí)公開，強(qiáng)化信息的準(zhǔn)確性、客觀性。
對此，陳鵬判斷指出，這種引導(dǎo)勢必增加高校就業(yè)透明度，形成需求對接機(jī)制的社會自發(fā)建構(gòu)。提升質(zhì)量、用好資源，教育部這次以就業(yè)為抓手，讓學(xué)校的教育資源通過就業(yè)這個杠桿與市場直接對接，會充分調(diào)動高校在社會壓力下進(jìn)一步自主合理配置資源的積極性、主動性和專業(yè)性。
“應(yīng)該肯定是的教育部能夠首次公布75所教育部直屬高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告是一個進(jìn)步?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉說，這75所全國重點(diǎn)院校是是一個試點(diǎn)。
就業(yè)質(zhì)量報(bào)告該由誰來評價(jià)？專家：應(yīng)使用第三方數(shù)據(jù)
教育部在《關(guān)于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知》中要求，“有條件的地方可委托第三方評價(jià)”，但75所高校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，僅有11所部屬高校使用了第三方評價(jià)的數(shù)據(jù)。記者隨機(jī)查閱了幾所學(xué)校的報(bào)告，數(shù)據(jù)和評價(jià)多來自學(xué)校方面。隨后，記者致電了報(bào)告中提到的高校中在京的兩所高校的宣傳部門，他們表示，學(xué)校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告都是通過自己院系上報(bào)的數(shù)據(jù)，由學(xué)校分析做出的。至于為何不采用第三方評價(jià)？兩所高校教育部門工作人員都表示目前是這樣規(guī)定的，以后是否使用，他們也不清楚。
21世紀(jì)教育研究院專家分析指出，大部分高校未注明、介紹數(shù)據(jù)來源，甚至有高校在年報(bào)中引用未經(jīng)查證、來自網(wǎng)絡(luò)博客上自稱為專業(yè)第三方薪資排行榜的數(shù)據(jù)。
南開大學(xué)副教授陳鵬坦言，目前南開大學(xué)主要是根據(jù)各院系報(bào)上來的情況，學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布?！皳?jù)我了解，目前國內(nèi)絕大部分院校都是采用的自我統(tǒng)計(jì)的方式統(tǒng)計(jì)就業(yè)質(zhì)量的。雖然有一些高校采用了第三方評價(jià)，但也多是根據(jù)各院系上報(bào)的情況進(jìn)行分析的，與歐美許多高校相比，我國第三方評價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>
由高校自己分析評價(jià)的就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告可信度是否夠高呢？
“學(xué)校是教育部門的下屬，在就業(yè)政績數(shù)據(jù)方面，兩者是利益共同體。過去多年來，輿論曾多次曝光就業(yè)率造假，但對此教育部門幾乎都未回應(yīng)，即便啟動調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果也是就業(yè)率數(shù)據(jù)是真實(shí)客觀的。如果就業(yè)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)繼續(xù)沿用這種統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，很難確保報(bào)告的公信力，從而失去對辦學(xué)的監(jiān)督、推進(jìn)價(jià)值。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。
中國礦業(yè)大學(xué)教育管理學(xué)教授丁三青指出，雖然教育部在相關(guān)文件中要求，對于高校畢業(yè)生就業(yè)“有條件的地方可委托第三方評價(jià)”。但由于高校長期依附于政府，我國“第三方機(jī)構(gòu)”土壤還很貧瘠，機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，工作力度不大，在高校以及社會上的公信力還沒有確立起來。這就導(dǎo)致一些高校未委托第三方評價(jià)。
何謂“第三方”？它是指兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體，叫作第三方。第三方可以是和兩個主體有聯(lián)系，也可以是獨(dú)立于兩個主體之外。與第一方、第二方既不具有行政隸屬關(guān)系，也不具有利益關(guān)系，所以一般也被稱為“獨(dú)立第三方”。有人這樣定義，“第三方”就是區(qū)別于政策制定者和政策執(zhí)行者的一方，既可受行政機(jī)構(gòu)委托開展評價(jià)，也可獨(dú)立開展評價(jià)。長期以來，我國高校就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)多來自高校本身，也就是高校既當(dāng)了運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，這讓很多人質(zhì)疑學(xué)校公布的就業(yè)率有“水分”。
云南省社會科學(xué)院研究員趙俊臣直言，由于種種原因，我國獨(dú)立的民間“第三方”機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，很多學(xué)校沒有經(jīng)獨(dú)立的民間“第三方”機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評估，也就沒有“第三方數(shù)據(jù)”。
受訪的多位專家認(rèn)為，此類數(shù)據(jù)使用方式均有損報(bào)告公信力。
在國外，統(tǒng)計(jì)學(xué)生就業(yè)情況往往在畢業(yè)一年以及三五年后，我國民間機(jī)構(gòu)調(diào)查也顯示，畢業(yè)生畢業(yè)一年之后的就業(yè)情況有很大變化，而且，畢業(yè)半年后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也難以反映學(xué)生真實(shí)的就業(yè)質(zhì)量，從就業(yè)質(zhì)量看，適合統(tǒng)計(jì)發(fā)布中長期就業(yè)質(zhì)量。
多位教育專家認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量報(bào)告不應(yīng)由高校自行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)教育主管部門審核發(fā)布。正是由于高校畢業(yè)生就業(yè)率是由學(xué)校自行統(tǒng)計(jì)，再由上級主管部門發(fā)布的，這給虛報(bào)就業(yè)數(shù)據(jù)提供了空間。 因此，從提高就業(yè)質(zhì)量報(bào)告的公信力出發(fā)，應(yīng)該采取第三方統(tǒng)計(jì)發(fā)布的新機(jī)制。我國教育規(guī)劃綱要明確提到，要對高等教育實(shí)行專業(yè)評價(jià)和社會評價(jià)，由第三方統(tǒng)計(jì)高校辦學(xué)情況并進(jìn)行發(fā)布，是實(shí)行專業(yè)評價(jià)的積極嘗試。
此外，記者查閱資料顯示，針對高校畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告中的數(shù)據(jù)，部分美國高?；?qū)W院會選擇聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)全程參與調(diào)研，調(diào)查來的數(shù)據(jù)，機(jī)構(gòu)或者大學(xué)會進(jìn)行整理分析有一點(diǎn)很獨(dú)特，就是畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告中，呈現(xiàn)的不只是“冷冰冰”的直觀數(shù)據(jù)，還包含畢業(yè)生對學(xué)校職業(yè)教育及就業(yè)服務(wù)的評價(jià)數(shù)據(jù)。
統(tǒng)計(jì)時(shí)間為何不一樣？專家：就業(yè)率GDP主義在作怪
雖然各直屬高校年報(bào)中均有備受關(guān)注的“就業(yè)率”數(shù)據(jù)，但存在就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式和截止時(shí)間不一的問題。
西安交通大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式為“(國內(nèi)升學(xué)+出國+簽約就業(yè)+靈活就業(yè))/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%”，其中靈活就業(yè)包括“簽勞動合同+單位用工證明+自由職業(yè)+自主創(chuàng)業(yè)”；華東師范大學(xué)則為“(畢業(yè)生總數(shù)－登記未就業(yè)數(shù))/ 畢業(yè)生總數(shù)”。
對就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)時(shí)間也不盡相同，截至日期從2013年7月15日到2013年12月31日不等：北大是12月31日，北師大10月31日，同濟(jì)大學(xué)9月30日，而電子科技大學(xué)更早7月15日。
對此，受訪專家普遍認(rèn)為，這樣的不一致使得難以將各高校間的就業(yè)情況進(jìn)行參照對比，如有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息的可用性將大大提高。
雖然公布75所教育部直屬高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告的基本都是教育部“211學(xué)?！保珡母鲗W(xué)校報(bào)告來看，部分高校采取了避重就輕的態(tài)度：即對本校有加分的數(shù)據(jù)濃墨重彩，而對自身不利的數(shù)據(jù)則一筆帶過。
據(jù)了解，我國公布高校畢業(yè)生就業(yè)率始于高校擴(kuò)招的1999年，目的是為將市場機(jī)制引入招生辦學(xué)，對各高校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督促。 2003年，教育部出臺 “促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見”規(guī)定，將學(xué)校擴(kuò)招規(guī)模與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤，對就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，原則上要減少招生，對就業(yè)率偏低的專業(yè)也要控制、減少招生規(guī)模。2005年，教育部曾發(fā)文規(guī)定，對連續(xù)2年就業(yè)率不足50%的專業(yè)要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少招生甚至停止招生。而招生數(shù)量與政府教育經(jīng)費(fèi)劃撥、各種科研立項(xiàng)、教師福利待遇等方面密切相關(guān)。
丁三青認(rèn)為，近幾年，各領(lǐng)域都在追求各種“GDP主義”，高校也同樣沒能獨(dú)善其身，“論文GDP主義”、“就業(yè)率GDP主義”等。在“就業(yè)率GDP主義”這一魔棍指揮下，各高校在畢業(yè)生就業(yè)率上，搞“政績工程“、“面子主義”，就業(yè)率大量注水。這樣一來，一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，各高校都在宣傳高就業(yè)率。這不僅缺乏對大學(xué)生自身利益負(fù)責(zé)任的精神，而且也違背了大學(xué)追求科學(xué)的品格。
受訪的幾位教育專家表示，將就業(yè)率與招生計(jì)劃、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、評估等直接掛鉤的評價(jià)機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)雖是為了督促高校根據(jù)社會需求培養(yǎng)出更多的能被市場接納的優(yōu)秀人才，但是，由于這種掛鉤涉及各個高校的利益，甚至關(guān)乎學(xué)校的生死存亡，因此，它給學(xué)校帶來的壓力是空前的。
熊丙奇說，民間機(jī)構(gòu)的及時(shí)測評，是來自社會的監(jiān)督，但這能否對教育部門、高校進(jìn)一步改善就業(yè)質(zhì)量報(bào)告編制，起到一定的促進(jìn)作用，取決于教育部門、高校的實(shí)際行動。教育部門應(yīng)該根據(jù)民間機(jī)構(gòu)的測評意見，要求相關(guān)高校整改，至少明確就業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑、就業(yè)率統(tǒng)計(jì)時(shí)間，注明數(shù)據(jù)來源，否則，發(fā)布各行其是的就業(yè)報(bào)告，只會讓公眾一頭霧水。
另一方面，關(guān)于大學(xué)生就業(yè)問題，除就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高等，還有許多值得關(guān)注：如大學(xué)生就業(yè)能力不高、大擇業(yè)價(jià)值取向及擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有問題、不愿意到艱苦地區(qū)艱苦行業(yè)就業(yè)健康崗位就業(yè)等問題。這實(shí)際上不僅是高校與大學(xué)生的問題，也不僅是大學(xué)生就業(yè)的問題，而是涉及到我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的問題，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變的問題，涉及到高校教育教學(xué)改革與人才培養(yǎng)的問題，涉及到大學(xué)生自身素質(zhì)與能力的問題。新華網(wǎng)北京4月8日電(記者 姜春媛)