所有女生宿舍實(shí)行封閉式管理、女生成績(jī)突然下滑精神恍惚需重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)教師心理輔導(dǎo)。9月24日，教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)四部門(mén)發(fā)布《做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出六位一體的保護(hù)中小學(xué)生工作機(jī)制。（9月25日《西安晚報(bào)》）
這次四部門(mén)發(fā)布的《意見(jiàn)》主要從事前預(yù)防的角度進(jìn)行指導(dǎo)，這正是輿論所期待的。《意見(jiàn)》從教育、排查、宿管等多個(gè)角度進(jìn)行預(yù)防，可以說(shuō)為少年兒童安全保障構(gòu)筑了一道道“堡壘”。
但坦率說(shuō)，單純指望這個(gè)《意見(jiàn)》保護(hù)兒童不遭性侵，恐怕作用還很有限。這是因?yàn)?，《意?jiàn)》只是一個(gè)粗線條的綜合預(yù)防措施，如果沒(méi)有詳細(xì)的配套措施，難以發(fā)揮出理想的效果。比如，《意見(jiàn)》只是要求各地相關(guān)部門(mén)通過(guò)課堂教學(xué)、講座、班隊(duì)會(huì)、編發(fā)手冊(cè)等多種形式開(kāi)展性知識(shí)教育、預(yù)防性侵犯教育。但缺少量化、考核和監(jiān)督。如果這樣的教育不能與教育官員、校長(zhǎng)政績(jī)掛鉤，恐怕就會(huì)淪為擺設(shè)。
再比如說(shuō)宿管，即中小學(xué)女生宿舍將全部實(shí)行封閉式管理防性侵。很多媒體以此為標(biāo)題，足見(jiàn)這一措施具有的重要價(jià)值。但從網(wǎng)友反饋來(lái)看，質(zhì)疑的意見(jiàn)不少。這同樣需要圍繞“宿管”制定專門(mén)的制度措施，從資金投入、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（如攝像頭）等角度進(jìn)行全面規(guī)范。筆者以為，只有把女生宿舍像銀行一樣進(jìn)行安全保障（比如報(bào)警設(shè)施與派出所聯(lián)網(wǎng)），女生宿舍才能真正成為安全場(chǎng)所。
更重要的是，這個(gè)《意見(jiàn)》只有指導(dǎo)意義，還缺少?gòu)?qiáng)制性。地方相關(guān)部門(mén)對(duì)《意見(jiàn)》的落實(shí)能到什么程度還是一個(gè)未知數(shù)。在筆者看來(lái)，預(yù)防性侵兒童要想達(dá)到理想效果，必須要從《意見(jiàn)》上升到“條例”甚至法律層面，明確相關(guān)部門(mén)、學(xué)校、教師的法律責(zé)任及懲罰措施，才有強(qiáng)制性，相關(guān)措施才能變成“有牙的老虎”，否則，《意見(jiàn)》發(fā)布后地方相關(guān)部門(mén)就會(huì)落實(shí)或者不落實(shí)。換言之，預(yù)防性侵兒童還需要法的力量。
盡管《意見(jiàn)》提出“積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制”，但并沒(méi)有涉及立法問(wèn)題。眾所周知，法律雖然不是萬(wàn)能的，但法律卻是構(gòu)筑預(yù)防性侵兒童保護(hù)網(wǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然有《刑法》《未成年保護(hù)法》等法律法規(guī)為兒童安全護(hù)航，但從實(shí)際效果來(lái)看，還需要更完善。比如，我國(guó)刑法雖然將與不滿十四歲幼女發(fā)生性關(guān)系的行為納入強(qiáng)奸罪懲處范疇，但同時(shí)設(shè)置了嫖宿幼女罪，這為犯罪分子逃避嚴(yán)懲留下了空間。
反觀國(guó)外，除了多種措施預(yù)防性侵兒童外，在法律方面也值得我們借鑒。比如，美國(guó)就有專門(mén)的“梅根法案”來(lái)預(yù)防和懲處性侵兒童犯罪。再比如說(shuō)加拿大，1988年《加拿大刑法典》修改相關(guān)條款強(qiáng)化保護(hù)性侵被害兒童的權(quán)益，2012年通過(guò)的《街道和社區(qū)安全法令》提高了與此相關(guān)的強(qiáng)制性最低刑罰，關(guān)于性侵兒童行為涉及的罪名包括性騷擾罪、引誘實(shí)施性接觸罪、性剝削罪、亂倫罪、性攻擊罪。我們的相關(guān)法律還需要細(xì)化和“升級(jí)”，更需要制定專門(mén)的法律。(西安晚報(bào))