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          大學(xué)以科研為名充賬套現(xiàn)成潛規(guī)則 導(dǎo)師變“老板”

          大學(xué)以科研為名充賬套現(xiàn)成潛規(guī)則 導(dǎo)師變“老板”

          2013-08-05 16:15:08

            很長(zhǎng)一段時(shí)間,一提到我國(guó)的許多科研項(xiàng)目水平趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家,往往把原因歸究于經(jīng)費(fèi)匱乏、實(shí)驗(yàn)條件落后。然而,近年來(lái)有關(guān)大學(xué)教授、科研人員在不菲甚至巨額的科研經(jīng)費(fèi)面前出現(xiàn)迷失的事件時(shí)有發(fā)生,有的人還為此掉入了違法泥潭。如何管好、用好這筆本該定義明確的錢(qián),考量著科研人員的良知和相關(guān)部門(mén)的管理機(jī)制。

            “活期存折”隨意套現(xiàn)

            近日,事發(fā)一年多的浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭涉嫌貪污案,再度走進(jìn)公眾視線。據(jù)檢察部門(mén)指控:陳英旭授意其博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段,將1022萬(wàn)余元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。如這一指控被法院認(rèn)定,此案可能創(chuàng)下貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。

            科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用,在業(yè)內(nèi)幾乎已是潛規(guī)則,包括擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等。2010年,僅國(guó)家審計(jì)署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。據(jù)中國(guó)科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右,大量的錢(qián)流失在項(xiàng)目之外。

            在有些地方和單位,科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”?,F(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)大多實(shí)行課題組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,很容易成為這些專家、教授的“活期存折”,想怎么用就怎么用,想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用,而且,借開(kāi)(結(jié))題會(huì)、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)之名突擊花錢(qián),也是圈里公開(kāi)的秘密。隨著我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大,一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元不等,其中自然科學(xué)類的課題經(jīng)費(fèi)更是“一擲千金”。有博士生告訴記者,每到開(kāi)完一次研討會(huì)后,他們就會(huì)忙著造單據(jù)、貼發(fā)票,有的干脆從非法渠道買(mǎi)來(lái)假發(fā)票,只要注明“會(huì)務(wù)”“餐飲”“資料”“專家咨詢費(fèi)”等名目,就能大量套現(xiàn)。

            課題導(dǎo)師變身“老板”

            那么,為什么科研經(jīng)費(fèi)會(huì)“多”到可以任意揮霍的地步呢?

            上海紐約大學(xué)校長(zhǎng)俞立中說(shuō),國(guó)內(nèi)課題的預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支的差距,是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)存有“尋租”空間的主要原因所在。

            上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授胡申生說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)是伴隨科研課題而來(lái)的,基本上源于縱向與橫向兩個(gè)方面。所謂縱向就是指來(lái)自國(guó)家、省市、部委等上級(jí)機(jī)關(guān)的課題,而橫向課題則是指來(lái)自企業(yè)、社會(huì)有關(guān)部門(mén)和單位的“關(guān)系課題”。一般來(lái)說(shuō),縱向課題的經(jīng)費(fèi),財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)比較嚴(yán)格和規(guī)范一些,而一些橫向課題的經(jīng)費(fèi)則要寬松許多,“發(fā)包”單位大多只求一個(gè)研究結(jié)果,至于經(jīng)費(fèi)如何使用則很少仔細(xì)過(guò)問(wèn)。

            由于審計(jì)規(guī)范的縱向課題帶有政府行為,屬國(guó)家或省部級(jí)的指定課題,往往在投入上會(huì)“不差錢(qián)”。這就造成了有些高校、科研院所的教授、專家拼命要“跑部”爭(zhēng)取項(xiàng)目。在我國(guó),課題的負(fù)責(zé)人也有著“老板”的別稱,因?yàn)樗麄兪钦n題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際掌控人,他的科研團(tuán)隊(duì)成員,包括助手、學(xué)生等,都是為其打工的“馬仔”,因此,業(yè)內(nèi)也有“導(dǎo)師吃肉,學(xué)生喝湯”之說(shuō)。其中,無(wú)論是膘肥的“肉”還是鮮美的“湯”,皆出自科研經(jīng)費(fèi)。

            經(jīng)費(fèi)“黑洞”源于機(jī)制

            據(jù)了解,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)近年來(lái)年均增長(zhǎng)20%以上,每年投入高達(dá)上千億元??蒲腥藛T的職務(wù)犯罪與其他國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪有一個(gè)顯著的“行業(yè)”特點(diǎn),一旦專家、教授涉案,其所負(fù)責(zé)的科研課題包括國(guó)家級(jí)項(xiàng)目,就會(huì)深受影響甚至被迫“停工”,這個(gè)損失是極大的。

            “實(shí)際上,在目前的科研體制下,科研經(jīng)費(fèi)‘黑洞’是常見(jiàn)現(xiàn)象。”教育時(shí)評(píng)家熊丙奇說(shuō),現(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)高校、科研機(jī)構(gòu)的薪酬制度是“基本工資+津貼+獎(jiǎng)勵(lì)”,而津貼、獎(jiǎng)勵(lì)部分大多是由科研人員、教授自己去掙的,這就是“科研提成”。一般來(lái)說(shuō),縱向課題的提成比例在10%左右,而橫向課題的提成可高達(dá)40%,也就是說(shuō),課題研究尚未開(kāi)始,一部分資金就已經(jīng)進(jìn)入了課題負(fù)責(zé)人的腰包,而這還是規(guī)定允許的。

            在“什么都能報(bào)”“什么都敢報(bào)”的機(jī)制下,大到買(mǎi)房與買(mǎi)車(chē),小到給孩子買(mǎi)個(gè)鉛筆或玩具,都能從科研經(jīng)費(fèi)里開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)。如此,在某些課題組或課題負(fù)責(zé)人身上不出大問(wèn)題、不違紀(jì)違法,才是怪事。

            俞立中說(shuō),據(jù)他了解,在有些國(guó)家的高校,如果一名教授拉來(lái)一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),必須把其中50%左右的錢(qián)交給學(xué)校,納入學(xué)校財(cái)政,另一半錢(qián)才由教授支配。

            因?yàn)椋淌谠陂_(kāi)展這項(xiàng)科研時(shí),必然會(huì)使用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室,還要?jiǎng)佑迷谛Q芯可蚱渌虉F(tuán)隊(duì)的力量,而且,教授從事的科研工作,也是計(jì)入一定工作量的,學(xué)校還會(huì)付給他工資,所以,交出一半經(jīng)費(fèi)給學(xué)校是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?。俞立中說(shuō),作為本市第一所獨(dú)立設(shè)置的中外合作高校,將來(lái)上海紐約大學(xué)的科研模式,也會(huì)考慮引入國(guó)外高校的通行做法。

            標(biāo)本兼治預(yù)防腐敗

            去年底,教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高??蒲行袨榈囊庖?jiàn)》,要求科研人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī),堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理原則,按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)??蒲腥藛T不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi),購(gòu)買(mǎi)與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料。不得虛構(gòu)項(xiàng)目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi);不得虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi),用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人家庭消費(fèi)支出;不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用……

            “意見(jiàn)”“規(guī)定”看起來(lái)都很硬,但在熊丙奇看來(lái),要堵住科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”,還得改革我國(guó)的科研體制,包括取消“科研提成”,對(duì)科研人員實(shí)行陽(yáng)光化的“年薪制”,避免科研人員靠課題經(jīng)費(fèi)致富,但同時(shí)也要保障其過(guò)體面的生活;建立科研經(jīng)費(fèi)使用的信息公開(kāi)機(jī)制;打破行政主導(dǎo)科研資源配置的模式,實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理。如果不改革科研體制,增加的科研經(jīng)費(fèi),很可能不是增強(qiáng)我國(guó)的研發(fā)實(shí)力,而只會(huì)養(yǎng)肥一批“蛀蟲(chóng)”,敗壞我國(guó)的學(xué)術(shù)肌體。

            胡申生提出,治標(biāo)更得治本。因?yàn)?,我?guó)的許多科研課題本身就先天存在問(wèn)題是否需要那么多靠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活的科研項(xiàng)目?中國(guó)已是世界科研論文數(shù)量第一大國(guó),八成課題隨著“研究”結(jié)束被束之高閣,根本轉(zhuǎn)化不了生產(chǎn)力和社會(huì)效用。拼命爭(zhēng)課題、馬虎搞研究、應(yīng)付做評(píng)審,這樣的“課題教授”“課題專家”引導(dǎo)機(jī)制,是造成學(xué)術(shù)腐敗、科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”的主要溫床。(新民晚報(bào))

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