6月29日以來,一段“育兒嫂虐待嬰兒”的視頻在網(wǎng)上瘋傳。視頻中,育兒嫂將僅10個月大的嬰兒高高拋起,重重摔在床上;不僅毆打、謾罵嬰兒,還讓嬰兒啃她的腳趾。
這位被網(wǎng)友稱為“最無恥、最無德的保姆”雖然已被沈陽市警方處以行政拘留15日的處罰,卻給人們留下深深的思考,也為進一步規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)敲響警鐘。
雇主質(zhì)疑:個案還是行業(yè)問題
據(jù)沈陽市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會調(diào)查,虐嬰育兒嫂梁某,43歲,遼寧本溪人。2010年9月,沈陽市民高某通過中介找到這位有“中級”資格證書的育兒嫂,月工資2400元。然而沒過多久,她與丈夫就發(fā)現(xiàn)孩子身上出現(xiàn)傷痕。為找到原因,高女士在臥室裝上了攝像頭。
據(jù)沈陽市公安局和平分局三好派出所副所長林鎮(zhèn)介紹:育兒嫂梁某已離異,有一兒子判給男方。在審訊中本人已承認(rèn),自己在雇主孩子4個月大時就開始每天進行打罵。她內(nèi)心也曾感覺高女士夫婦對自己很好,不應(yīng)這樣對待孩子,但由于心情煩躁,不能控制情緒,便拿孩子撒氣,打完以后自己也后悔,但第二天又照打不誤。高女士將該保姆辭退后,在女兒頭部發(fā)現(xiàn)一寸多長的傷疤。
“虐嬰事件”曝光后,一些年輕媽媽不禁聯(lián)想到自己孩子的成長經(jīng)歷,紛紛質(zhì)疑該事件是否只是個案。
剛過而立之年的孫然在孩子兩個月時,雇了一名24小時的育兒嫂,每月2400元的不菲價格,占去他收入的一半。夫妻二人上班,白天只有育兒嫂一個人在家時,孩子磕磕碰碰成了家常便飯。這名育兒嫂被辭退后,另一位在他家打掃衛(wèi)生的鐘點工透露,她曾親眼目睹該保姆把一歲多的孩子摔在沙發(fā)上,讓孩子差點背過氣去。
不僅在遼寧,南寧一對夫婦2009年從家政公司雇請一名保姆照看5個月大的女兒,沒想到第二天,因保姆的疏忽大意,致使女嬰摔傷死亡。更早些,重慶也有過“保姆失職燙傷幼兒”的事件。
沈陽市工商局個體私營處胡剛說,“虐嬰事件”網(wǎng)上曝光后,引起社會的廣泛關(guān)注,但也許大量的虐嬰事件還未暴露出來。雖然這是個案,但卻波及家政服務(wù)行業(yè)。所以,規(guī)范管理勢在必行。
市場供不應(yīng)求暴露管理軟肋
沈陽市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長趙海林說,包括育兒嫂在內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)屬于新興行業(yè),門檻低、小中介多。“我管這個行業(yè)叫做大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)。市場空間巨大,小企業(yè)星羅棋布”。
該協(xié)會今年年初發(fā)布調(diào)查報告顯示,沈陽市家政服務(wù)人員供不應(yīng)求。全市現(xiàn)有戶籍家庭248萬個,從事家庭服務(wù)行業(yè)人員7.1萬人,平均每35個家庭才有一個家政服務(wù)員,需求缺口巨大。據(jù)調(diào)查,目前注冊登記的家庭服務(wù)企業(yè)有256家,其中家庭服務(wù)中介機構(gòu)比10年前增長22倍;從業(yè)人員比10年前增長14倍。全市家庭服務(wù)消費每年增幅達(dá)20%。從市場供求比例看,10名客戶中至少有7名找不到家政服務(wù)人員。
遼寧省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會會長侯敏說,由于市場需求量大,沈陽市很多家政公司對育兒嫂的管理都不規(guī)范,往往是有人上門求職,公司看差不多就登記,最多看一下身份證,經(jīng)過簡單培訓(xùn)就被“批發(fā)”出去,大部分人沒有實踐經(jīng)驗,職業(yè)操守更無從談起。沈陽市目前70%-80%的中介公司屬于這種情況。
據(jù)沈陽市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會調(diào)查,高女士與虐嬰育兒嫂的服務(wù)合同是在福興家政中介簽署的,當(dāng)時的法人代表是張玉芝。張玉芝回想當(dāng)時情況是:高女士和丈夫見到育兒嫂是本溪人很高興,在雙方都同意的前提下簽署服務(wù)合同,中介費用為200元。合同規(guī)定了服務(wù)范圍、服務(wù)時間、工資、法定休息日、上崗時間和合同期限。合同最后有“合同簽訂后,中介所終止責(zé)任和服務(wù)”的標(biāo)注。
沈陽市中級人民法院民事庭庭長白云良說,“虐嬰事件”中,孩子父母和中介簽的合同,是典型的居間合同,從民法意義上說,中介公司是不承擔(dān)任何責(zé)任的。
許多簽過此類合同的家長說,合同充分保障了育兒嫂的合法權(quán)益,而對服務(wù)對象——沒有任何行為能力的嬰幼兒卻沒有任何保護力。育兒嫂長期住在服務(wù)人家中,處于完全封閉的狀態(tài),她的工作也就變成了良心活。
沈陽市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長趙海林說,目前管理難還表現(xiàn)在門檻、培訓(xùn)、等級評定、權(quán)維等各方面的體制混亂上,法律規(guī)定更是一片空白。在保姆虐待兒童方面,刑法里也并無有針對性的懲罰規(guī)定。
亟須制定法規(guī)完善監(jiān)管體系
許多法律界人士提出,對于保姆虐嬰事件,不能止于道德譴責(zé),更應(yīng)從法律層面加以反思。在家庭倫理關(guān)系的支配下,基于家庭暴力的特殊性,原本是通過設(shè)置虐待罪來予以規(guī)制;但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,人口老齡化和城市化同時到來,原有以血緣關(guān)系為紐帶的社會格局被打破,以家庭成員為犯罪主體的虐待罪顯得過于狹隘,已不能適用于處理諸如家庭保姆虐待孩子、公寓護工虐待老人等新問題。因此,亟待通過修改刑法條款或最高法出臺司法解釋等形式,擴大虐待罪的外延,以家庭組成的事實狀況為依據(jù),將共同生活的家庭雇員列入虐待罪的主體,從而有效追究法律責(zé)任,預(yù)防和減少虐待行為的發(fā)生。
北京盈科(沈陽)律師事務(wù)所李洪新律師說:“規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)管理分為法律和行業(yè)管理兩個方面。行政法規(guī)管理重要,行業(yè)管理更重要,完全可以參照飯店五星評級,對家政企業(yè)進行評級。問題是,是不是所有企業(yè)都能受到協(xié)會約束,再有就是評定是不是有公信力。”
遼寧省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會也建議,首先,為使育兒嫂行業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展,要有由雇主、中介公司和育兒嫂三方簽署的合同。育兒嫂作為合同一方,既有受到保護的權(quán)利也有履行職責(zé)的義務(wù);其次,規(guī)范育兒嫂入職門檻,定期對育兒嫂的職業(yè)水平進行評估;同時,要加強對服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高服務(wù)技能和思想道德教育;此外,對在雇主家里工作的育兒嫂進行抽查,對不合格或有虐嬰傾向的育兒嫂,通過建立“黑名單”制度將其清除出市場。
白云良庭長強調(diào),在雇傭育兒嫂時,雇主要與中介公司簽訂相關(guān)用工合同。合同里要約定好職責(zé)權(quán)利,以便于出現(xiàn)問題時,依法解決糾紛。
另外,很多家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員,沒有意識到個人的行為,不僅僅是道德層面的,更有可能是違法犯罪行為。建議有關(guān)部門將相關(guān)法律條文摘錄出來,發(fā)放給保姆,以對從業(yè)人員產(chǎn)生一定威懾作用。
為了規(guī)范育兒嫂市場,沈陽市有關(guān)部門鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)實行員工派遣制,由家政公司與旗下的育兒嫂簽訂勞動合同,繳納五險一金。這一制度雖然剛剛開始實行,但被認(rèn)為是解決育兒嫂亂象的有效手段。(新華社)