不僅僅是“投入不足”
投入層級(jí)失衡、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象亟須正視
教育經(jīng)費(fèi)4%的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，最早始于1993年。（詳見(jiàn)《教育經(jīng)費(fèi)4%是如何設(shè)定的》）當(dāng)時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確寫(xiě)道：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末（即20世紀(jì)末——編者注）達(dá)到4%”。
然而，十幾年過(guò)去了，4%依然是一個(gè)“可望不可即”的目標(biāo)。
這個(gè)其實(shí)只相當(dāng)于“上世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家平均水平”的目標(biāo)，為什么在中國(guó)就那么難實(shí)現(xiàn)？是錢(qián)的問(wèn)題，還是其它問(wèn)題？抑或是一個(gè)綜合性問(wèn)題？
財(cái)政收入偏低
一個(gè)似是而非的理由
今年2月28日，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東曾公開(kāi)表示：實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時(shí)難度不小。
丁學(xué)東認(rèn)為，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重；也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。
2009年財(cái)政收入占GDP的比重是20.4%，低于各國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。在丁學(xué)東看來(lái)，這是制約我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高的主要原因。
相比之下，財(cái)政部則更愿意計(jì)算教育撥款在政府財(cái)政支出中所占的比重。據(jù)介紹：“2004年至2008年，我國(guó)財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國(guó)家。”
不過(guò)，北京師范大學(xué)教授袁連生并不認(rèn)同。他認(rèn)為，國(guó)際上常采用的“政府收入”概念，包括了所有的政府稅費(fèi)收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)收入、土地出讓金等。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，他估計(jì)，2008年政府全部收入已達(dá)9萬(wàn)億元，占GDP的比例約30%，與日本、美國(guó)相當(dāng)。
而另有人士認(rèn)為，行政成本的居高不下，大大擠占了教科、文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)資金。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995—2006年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長(zhǎng)了6.60倍。
對(duì)此，很多學(xué)者認(rèn)為，“財(cái)政收入過(guò)低”并非教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)難的關(guān)鍵癥結(jié)。
投入體制受限
各層級(jí)教育投入失衡
更多人關(guān)注到了“投入體制”問(wèn)題。
目前，中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)部委下屬重點(diǎn)高校，省級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)省屬高校的支出，高中主要以縣、區(qū)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。2002年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，提出將農(nóng)村義務(wù)教育投入主體提高到縣級(jí)政府層面。
這種投入機(jī)制會(huì)帶來(lái)什么“連鎖反應(yīng)”？普遍認(rèn)為，它造成了各層級(jí)政府之間財(cái)政能力與所承擔(dān)教育投入的不平衡，教育機(jī)構(gòu)的層級(jí)越高，對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)政府財(cái)政越寬裕，反之亦然。
根據(jù)財(cái)政部公布的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2008年中央財(cái)政的教育支出為1598.54億元，僅占當(dāng)年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的15.27%。
同時(shí)，不同省份對(duì)義務(wù)教育的投入，也呈現(xiàn)出馬太效應(yīng)。以2007年各地小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為例，排名前三位的滬、京、津分別為11498.99元、7316.16元和4956.36元，均數(shù)倍于全國(guó)的平均值。
權(quán)責(zé)法規(guī)不明
政策問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱
而上海師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)陳永明認(rèn)為，職責(zé)未明、職責(zé)難明，是當(dāng)前教育財(cái)政的主要特征。教育投入責(zé)任不清，相關(guān)法律、政策問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱，缺乏依法治教的意識(shí)是我國(guó)與其他教育發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距。他呼吁：通過(guò)法律的形式，確定保障教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，并加大執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。