在兒童權(quán)益保護(hù)中，女童的權(quán)益尤其值得關(guān)注。代表和維護(hù)婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織的基本職能。在過去的2013年，全國婦聯(lián)一如既往地重視、推動女童權(quán)益保護(hù)工作，女童健康成長環(huán)境得到進(jìn)一步完善。
出臺多項(xiàng)與女童利益密切相關(guān)的政策
一年來，女童遭受侵害的事件頻現(xiàn)報(bào)端，引起社會各界的廣泛關(guān)注。
2013年9月2日，全國婦聯(lián)下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)注女童安全促進(jìn)兒童保護(hù)工作的通知》，要求各級婦聯(lián)要針對侵犯兒童的違法事件及時(shí)了解輿情，深入調(diào)查研究，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，適時(shí)發(fā)出組織聲音，督促有關(guān)部門依法查處違法犯罪行為。對受害兒童和家庭提供服務(wù)，避免兒童遭遇二次傷害，幫助家長依法合理表達(dá)維權(quán)訴求。
中國兒童少年基金會、北京師范大學(xué)于2013年9月13日聯(lián)合發(fā)布《女童保護(hù)研究報(bào)告》。報(bào)告指出，基本監(jiān)護(hù)的缺失是導(dǎo)致女童遭受傷害的直接原因。社會關(guān)系不平等、女童不被尊重與缺乏權(quán)能感是此類案件高發(fā)的根本原因。報(bào)告認(rèn)為，通過參與共同體來建構(gòu)一種平等的社會關(guān)系、提升人的尊嚴(yán)和能量，進(jìn)而提升女童的自我保護(hù)能力是最根本的預(yù)防傷害事件發(fā)生的方式。
全國婦聯(lián)非常重視留守兒童權(quán)益保護(hù)工作。一年來，全國農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)創(chuàng)建工作有序開展。
2013年8月，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、中央綜治辦、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展全國農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作的通知》，研究確立了13個(gè)全國農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系示范市、縣、區(qū)。全國共新增16個(gè)留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)市、縣、區(qū)。
推動出臺與兒童利益密切相關(guān)的法律政策
拐賣兒童犯罪嚴(yán)重侵害了兒童的合法權(quán)益。全國婦聯(lián)積極參與打擊拐賣婦女兒童專項(xiàng)行動，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃（2008—2012年）》，取得了很好的社會效果。
2013年3月，《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020年）》發(fā)布。新《行動計(jì)劃》特別關(guān)注未成年人，如提出“明確醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時(shí)報(bào)告的義務(wù)”，“完善兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度”，“研究制定監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的具體程序”，“制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法”。
作為家庭中的一員，兒童容易成為家庭暴力的受害者。2013年10月30日十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，反家庭暴力法名列其中。這也是全國婦聯(lián)多年努力推動的結(jié)果。
為有效遏制性侵女童現(xiàn)象的蔓延，教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)2013年9月24日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》。意見要求落實(shí)對校長、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定。明確婦聯(lián)組織要將預(yù)防性侵犯教育納入女童尤其是農(nóng)村留守流動女童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2013年10月24日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》。《意見》對不滿十二周歲的幼女予以絕對保護(hù)，明確以金錢財(cái)物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的以強(qiáng)奸罪論處，對強(qiáng)奸、猥褻犯罪的七種情節(jié)從重處罰，被害人到醫(yī)院進(jìn)行精神康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)納入民事賠償范圍。
有力地發(fā)出婦聯(lián)維權(quán)之聲
發(fā)出維權(quán)之聲是婦聯(lián)組織代表和維護(hù)婦女權(quán)益的應(yīng)有之義。
2013年上半年，一起起性侵女童案件引起輿論和公眾廣泛關(guān)注。
全國婦聯(lián)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，全國婦聯(lián)始終高度重視保障兒童健康成長，對發(fā)生的多起性侵女童案件極為憤慨。呼吁依法徹查、依法嚴(yán)懲侵害女童的惡性事件，嚴(yán)厲打擊一切侵害女童的違法犯罪行為。全國婦聯(lián)還希望社會各界在關(guān)注事件處理的過程中，能夠關(guān)愛孩子的感受，防止給幼小的心靈造成更多傷害。
當(dāng)年6月，江蘇南京一名吸毒母親的兩個(gè)女兒餓死家中。消息一出，第一時(shí)間震驚全國。全國婦聯(lián)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)明確表示，忽視也是虐待的一個(gè)形式。在對兒童的暴力的概念上，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會把虐待和忽視都作為家庭暴力的一種行為。
……
對于侵害女童權(quán)益的熱點(diǎn)事件，婦聯(lián)組織及時(shí)發(fā)聲，表明立場、觀點(diǎn)，能夠有效引導(dǎo)輿論，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛兒童尤其是女童的良好氛圍。
中國婦女十一大報(bào)告明確指出，促進(jìn)與婦女兒童利益密切相關(guān)的法律的出臺和完善，力爭在預(yù)防和制止家庭暴力等方面有更大突破，對拐賣婦女兒童、性侵女童等違法犯罪行為有力地發(fā)出婦聯(lián)維權(quán)之聲。
在這一目標(biāo)的指引下，全國各級婦聯(lián)組織將一如既往地推動政府、社會各界為兒童尤其是女童編織更加嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)。(本報(bào)記者 王春霞)