姚雯/漫畫
夜深人靜，廣播這頭是“專家”坐診，不斷有連線的“聽眾”打進(jìn)電話咨詢;廣播那頭，卻是一臺(tái)電腦、幾個(gè)軟件及一臺(tái)調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)組成的可遠(yuǎn)程遙控的電臺(tái)。去年底以來，廣西壯族自治區(qū)南寧市有關(guān)部門和市無線電管理處聯(lián)手查處4個(gè)非法廣播電臺(tái)。
“專家坐診”賣藥品
“這里是安徽交通廣播，男人幸福有約欄目?！薄斑@是來自江蘇文藝廣播的男人幸福有約欄目?！薄衲?月起，號(hào)稱192家省、市廣播電臺(tái)同步直播，獲得當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)、物價(jià)部門大力支持的一款壯陽藥——某品牌補(bǔ)腎膠囊，每晚10點(diǎn)通過電波堂而皇之地宣傳，直至第二天凌晨6時(shí)。
節(jié)目中，某品牌補(bǔ)腎膠囊“研發(fā)組組長(zhǎng)、中國(guó)最有名的性學(xué)家李一鳴教授”與來自五湖四海的熱心聽眾拉家常，問年齡、問職業(yè)、問身體狀況，不時(shí)有專業(yè)術(shù)語蹦出來。而聽眾要買藥品時(shí)，專家就說藥已經(jīng)賣斷貨了，不斷地重復(fù)購(gòu)買藥品的“400電話”進(jìn)行登記預(yù)約，并說健康顧問會(huì)主動(dòng)跟患者聯(lián)系，郵寄藥品。
廣播節(jié)目引起了南寧市無線電管理處監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的注意。自從2012年12月，南寧市發(fā)現(xiàn)了第一起利用非法電臺(tái)銷售藥品的案件以來，該市無線電管理處就對(duì)此類“廣播電臺(tái)”提高了警惕。而今年3月、8月，無線電管理處又查處了兩起此類事件。
9月中旬，該處工作人員加快查找源頭，并很快地鎖定了區(qū)域。經(jīng)過近十天的努力，利用技術(shù)手段，技術(shù)人員終于發(fā)現(xiàn)信號(hào)源來自某小區(qū)31層住戶。
11月6日上午，南寧市有關(guān)部門和市無線電管理處聯(lián)合到出租屋開展查處行動(dòng)。如他們所料，執(zhí)法人員進(jìn)入出租屋時(shí)，出租屋內(nèi)空無一人，僅擺放著一臺(tái)電腦、一個(gè)主機(jī)和一臺(tái)調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)，設(shè)備的天線由通風(fēng)管道連接到頂樓天臺(tái)上。執(zhí)法人員隨即爬上天臺(tái)拆除了長(zhǎng)約2米的天線，并查處沒收了非法電臺(tái)設(shè)備。
“這個(gè)非法廣播電臺(tái)設(shè)備功率為1000瓦，也就是說南寧市區(qū)大部分范圍內(nèi)都能收聽到，如不及時(shí)查處，會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)危害?！蹦蠈幨袩o線電管理處主任曹宇輝說，私設(shè)廣播電臺(tái)是一種社會(huì)危害性很大的違法犯罪活動(dòng)，他們發(fā)布廣告引誘消費(fèi)者上當(dāng)，更有甚者，會(huì)編造、發(fā)布一些危害國(guó)家安全的謠言。
深挖“幕后黑手”困難重重
“盡管非法廣播電臺(tái)危害巨大，但查處起來難度不小;要揪出幕后黑手，更是一大難事?！辈苡钶x表示。
在聯(lián)合查處第一起非法電臺(tái)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)查獲一個(gè)20歲出頭的小伙子，他在網(wǎng)上應(yīng)聘工作成功后，就按照指示架設(shè)電臺(tái)播放錄音，直至案發(fā)，才發(fā)現(xiàn)自己“犯了法”，對(duì)于其他情況，他一無所知。后來查處的3個(gè)非法電臺(tái)都是無人值守，電腦主機(jī)里存放需要廣播的內(nèi)容，然后設(shè)置定時(shí)播放模式，即使人不在設(shè)備旁也可通過發(fā)射機(jī)發(fā)射出去。
今年8月，南寧市無線電管理處查處的第3個(gè)非法電臺(tái)源于一位出租車司機(jī)陳師傅的舉報(bào)。陳師傅上夜班時(shí)總會(huì)聽廣播。他無意中調(diào)到一個(gè)頻道，廣播里正在推銷壯陽藥，并且聲稱全國(guó)聯(lián)播，聽眾買藥可享受優(yōu)惠價(jià)。他的一些同行購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)是假藥。但因?yàn)橘I藥時(shí)都是撥打電臺(tái)所留的熱線電話訂購(gòu)，假藥又是通過快遞送到家門口，錢是直接打進(jìn)商家的賬戶，所以，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后根本找不到人“算賬”，而此事又不太好在人前宣揚(yáng)，只能自認(rèn)倒霉。
“我們發(fā)現(xiàn)，第三、四起案件有很大相似之處，我們猜測(cè)是同一伙人作案，他們非常狡猾，現(xiàn)場(chǎng)除了設(shè)備，沒有其他相關(guān)線索。”南寧市無線電管理處工作人員表示，查處第四起非法電臺(tái)的當(dāng)天，他們聯(lián)系到出租房的房東。
據(jù)房東介紹，房客曾留下一份身份證復(fù)印件。但經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該身份證復(fù)印件信息系偽造，所留手機(jī)號(hào)碼也一直無人接聽。
違法成本低是非法電臺(tái)活躍主因
“非法電臺(tái)接二連三地出現(xiàn)，源于背后巨大的利益鏈條。”南寧市無線電管理處工作人員介紹，國(guó)家取消了無線電臺(tái)的準(zhǔn)購(gòu)制度后，任何人都可以隨意購(gòu)買無線電臺(tái)。架設(shè)一臺(tái)非法電臺(tái)所需花費(fèi)僅五六千元錢，而它們所賣的藥品售價(jià)一般是幾百元錢，只需要賣出十盒左右的藥就可以收回成本，此后的“純利潤(rùn)”驚人。
目前南寧市查處的四起非法電臺(tái)案都選擇晚間黃金時(shí)段播出，而且頻段可調(diào)，直接盜用了正式廣播電臺(tái)頻段，加上播放形式真假難辨，一般聽眾很容易信以為真，從而上當(dāng)受騙。
南寧市公安機(jī)關(guān)工作人員表示，不法分子是通過熱線電話訂購(gòu)，直接郵寄藥品至受害者手中，而幾百塊錢的藥，對(duì)于人們來說，不算太貴，很多受害者買到假藥也“自認(rèn)倒霉”，沒有報(bào)案。
目前，南寧市檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴部門沒有辦理過利用非法電臺(tái)銷售假藥的案件。南寧市檢察院公訴部門的檢察官認(rèn)為，這類案件很特殊，目前針對(duì)非法設(shè)立廣播電臺(tái)的行為，我國(guó)《刑法》第288條規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)，或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金?！比欢?，在目前這種情況下，“嚴(yán)重后果”難以取證并認(rèn)定。
無線電管理處、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)人員都表示，現(xiàn)在法律法規(guī)對(duì)設(shè)置非法電臺(tái)的懲罰力度過小，使得不法分子的違法成本很低。目前，對(duì)此類行為的處罰依據(jù)，除了刑法的規(guī)定外，就是1993年發(fā)布的《無線電管理?xiàng)l例》。依據(jù)條例第43條的規(guī)定，對(duì)擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)的，處罰僅限于警告、查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一千元以上、五千元以下的罰款。顯然，這樣的處罰對(duì)不法分子來說毫無震懾力。