日前，我國“單獨(dú)二胎”政策出臺(tái)。其實(shí)，如今少子化、老齡化等人口結(jié)構(gòu)性矛盾是不少國家面臨的難題。
世界老齡化
時(shí)間 全世界60歲以上人口數(shù) 占全世界總?cè)丝?/p>
2012年 已達(dá)8.1億 11%
預(yù)計(jì)2050年 將達(dá)20.3億 22%
時(shí)間 60歲或60歲以上比例
目前 全世界9人之中有1人
2050年 增加至5人中有1人
據(jù)聯(lián)合國人口發(fā)展基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
歐洲 福利高“產(chǎn)量”低
經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)讓人暫緩生子
嚴(yán)重的老齡化和多年的低生育率困擾著歐洲。各國政府不斷提高福利政策鼓勵(lì)國民多生孩子；但這仍然難以阻擋生育率的降低。
在歐洲，許多國家都有類似的“奶粉錢”，比如荷蘭、德國、法國等。為鼓勵(lì)生育，奶粉錢還隨著子女的增多而增加。以比利時(shí)為例，首個(gè)子女約90歐元，第二個(gè)160多歐元，第三個(gè)近250歐元，之后再出生的孩子，補(bǔ)助金維持250歐元不變。除了“奶粉錢”，每生一個(gè)孩子還會(huì)有生育津貼。首個(gè)子女的津貼約1200歐元，第二個(gè)及其他子女不到900歐元。
在比利時(shí)，福利之網(wǎng)幾乎從搖籃“籠罩”到課堂。順產(chǎn)的話，最少只要掏幾歐元。讀書方面支出寥寥，比利時(shí)實(shí)行12年制免費(fèi)和義務(wù)教育。
除了花錢鼓勵(lì)外，各國政府還在休假制度上給予支持。比利時(shí)法律規(guī)定產(chǎn)假為15周，而父親帶薪產(chǎn)假在不少歐洲國家更是普遍，在瑞典，父母共有480天產(chǎn)假，街頭手推嬰兒車的奶爸屢見不鮮。
歐洲鼓勵(lì)生育的福利制度固然誘人，但效果并不樂觀。伴隨數(shù)年歐債危機(jī)而來的是新一輪“新生兒衰退潮”。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局最新報(bào)告，2011年歐洲31國的平均生育率為1.58。有分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定讓不少人暫緩生孩子的計(jì)劃。
俄羅斯 添丁重于強(qiáng)軍
送彩電發(fā)勛章 二胎獎(jiǎng)8萬
抽獎(jiǎng)贈(zèng)送彩電、獎(jiǎng)勵(lì)土地房產(chǎn)、給女性頒發(fā)勛章……這是近幾年在俄羅斯大地上真實(shí)發(fā)生的事兒，為的就是提高俄羅斯婦女的生育率。
男女比例失衡、低出生率、高死亡率、分布不均，這些人口結(jié)構(gòu)性問題一直被列在俄羅斯政府“政事清單”的前列，總統(tǒng)普京甚至將人口問題提到了優(yōu)先于軍事問題的高度。
為促進(jìn)人口增長(zhǎng)，俄羅斯進(jìn)行政策 “大輸血”。比如母親可以休產(chǎn)假140天，產(chǎn)前和產(chǎn)后各70天，并領(lǐng)取每月最低約4600盧布、最高約36500盧布（分別約合920元和7300元）的全額津貼。俄羅斯還于2007年開始實(shí)行“母親基金”，為媽媽們生育第二、第三胎頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金。今年，母親們生育第二胎的獎(jiǎng)勵(lì)金上漲到了近41萬盧布（約合人民幣8萬元）。
經(jīng)過近幾年努力，俄羅斯人口于2010年結(jié)束負(fù)增長(zhǎng)，總生育率在過去6年中提高了30.8%。然而，要改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)性問題，并非一夕之功。首先，就低出生率來說，俄羅斯目前平均每位婦女生育1.6個(gè)小孩，遠(yuǎn)達(dá)不到自然更替水平。其次，俄羅斯的歐洲部分、西北地區(qū)、伏爾加河沿岸等這些“老大難”地區(qū)人口情況仍不樂觀。原因既包括高物價(jià)負(fù)擔(dān)降低生育意愿，也包括自然條件惡劣等因素制約。俄羅斯也在通過“家庭日”、讓父親休產(chǎn)假等方式培養(yǎng)公眾的家庭意識(shí)，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。
日韓 陷生育“惰性”
“給孩子最好禮物是弟妹”
“一個(gè)孩子很孤單，給他們最好的禮物是弟妹?！边@是韓國在2010年為鼓勵(lì)生育提出的口號(hào)。韓國曾實(shí)行過長(zhǎng)達(dá)36年的控制人口政策，取得成效的同時(shí)卻也遭遇出生率銳減的尷尬。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國生育率持續(xù)下降，甚至在2005年降至1.08。為此，韓國政府制定了《低出產(chǎn)高齡社會(huì)基本法》，鼓勵(lì)多生孩子。然而，昂貴的養(yǎng)育子女費(fèi)用，尤其是“天價(jià)”的教育費(fèi)用，即便政府提供補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策，也無法調(diào)動(dòng)大多數(shù)家庭生第二胎的積極性。
無獨(dú)有偶，鄰國日本也與韓國“同病相憐”。自20世紀(jì)70年代就出現(xiàn)的“少子高齡化”問題迄今依然糾纏著日本社會(huì)。在上世紀(jì)90年代，日本政府便針對(duì)“少子化”提出了強(qiáng)化育兒支援的“天使計(jì)劃”，此后又相繼出臺(tái)育兒休假制度、擴(kuò)充育兒補(bǔ)貼、增設(shè)保育設(shè)施等措施。自2005年觸底以來，日本的生育率雖有所回升，但幅度仍有限。
如今的日本人之所以不愿生育，一是受過教育的新一代女性不愿接受在生產(chǎn)之后就要放棄工作進(jìn)入家庭的角色轉(zhuǎn)換。二是經(jīng)濟(jì)不景氣使年輕一代對(duì)育兒倍感壓力?？梢哉f，日韓兩國在解決少子化問題上都將是任重道遠(yuǎn)。
美國 “夾心層”最苦
生孩子得由錢包說了算
半年多前停薪留職在家照顧兩個(gè)孩子的GIGI女士目前正在考慮重回職場(chǎng)。因?yàn)閮H靠丈夫一個(gè)人工作實(shí)在負(fù)擔(dān)不起撫養(yǎng)孩子的龐大開銷。至于說起生第三個(gè)孩子，她更是一百個(gè)不愿意。
盡管美國人口政策是“順其自然”，政府不加限制。但是，生多少孩子也許還得由錢包說了算。美國農(nóng)業(yè)部在今年8月發(fā)布的最新報(bào)告稱，中產(chǎn)階級(jí)家庭要把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到18歲，總開支超過24萬美元，較2011年上漲3%。其中，教育開支所占比重達(dá)到18%。
美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告還顯示，經(jīng)濟(jì)原因是美國人不愿多生孩子的主因，即使經(jīng)濟(jì)在逐漸復(fù)蘇，但這種狀況仍未明顯改善。美國人口出生率也呈逐年下跌之勢(shì)，已從2011年的0.89%降至2012年的0.7%?！罢皇菚?huì)給生育家庭補(bǔ)貼嗎？”記者不解地問道。“那是窮人，窮人的孩子國家養(yǎng)，富人有錢不愁養(yǎng)，最苦的就是我們這種不上不下的‘夾心層’。”GIGI女士說。像她這樣的中產(chǎn)家庭，減稅是可以享受的唯一優(yōu)惠政策。
王鈺深 成珞 張全 王少喆 J172
新統(tǒng)計(jì)
發(fā)展中國家快于發(fā)達(dá)國家 不同發(fā)展水平的地區(qū)和國家都面臨人口老齡化問題。發(fā)展中國家的老齡化速度很快，包括那些年輕人口比例很高的國家。在現(xiàn)有老年人口數(shù)量超過1000萬的15個(gè)國家中，7個(gè)是發(fā)展中國家。由于幾個(gè)發(fā)展中人口大國(如中國和印度)的生育率降低較快，發(fā)展中國家的人口老齡化速度要快于發(fā)達(dá)國家，全世界老年人中有更多人生活在發(fā)展中地區(qū)。
老齡化速度
發(fā)展中國家快于發(fā)達(dá)國家 不同發(fā)展水平的地區(qū)和國家都面臨人口老齡化問題。發(fā)展中國家的老齡化速度很快，包括那些年輕人口比例很高的國家。在現(xiàn)有老年人口數(shù)量超過1000萬的15個(gè)國家中，7個(gè)是發(fā)展中國家。由于幾個(gè)發(fā)展中人口大國(如中國和印度)的生育率降低較快，發(fā)展中國家的人口老齡化速度要快于發(fā)達(dá)國家，全世界老年人中有更多人生活在發(fā)展中地區(qū)。
瞧花絮
日本政府花2億資助相親
少子化危機(jī)
日本政府花2億資助相親
據(jù)日本共同社報(bào)道，日本內(nèi)閣將從2014年度起對(duì)地方政府組織的幫助適婚者尋找結(jié)婚對(duì)象的“婚活”活動(dòng)提供資金援助。計(jì)劃公開征集“地區(qū)·少子化危機(jī)突破計(jì)劃”，選出積極應(yīng)對(duì)少子化問題的地區(qū)作為示范樣本，并對(duì)獲選地方政府進(jìn)行支援。2014年度預(yù)算概算要求中約2億日元（約合人民幣1243萬元）用于該計(jì)劃。政府認(rèn)為如果地方政府組織的結(jié)婚支援活動(dòng)擴(kuò)展到全國將有利于解決少子化問題。