“未成年人保護法規(guī)定：禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當要求其出示身份證件。而事實上，這樣的警示標志，在一些煙草專賣店根本不存在。學(xué)校周邊地區(qū)也會出現(xiàn)煙草專賣店，孩子們購買香煙輕而易舉。 ”馬進說，對未成年售煙，要大力整治。相關(guān)的廣告、媒體的不良信息應(yīng)盡量減少。
“走進煙草店，推開大門迎面就是一字排開的香煙。”中國青少年之所以吸煙很大程度上是因為廣告，世衛(wèi)公約將銷售點展示均視為廣告。建議修改法規(guī)時，將此條納入，禁止煙草店如何排擺香煙，肖澤萍說。
市人大教科文衛(wèi)委副主任委員施榮范則表示，我國的香煙包裝，也不妨學(xué)一下國外，在上面標清吸煙的危害。
執(zhí)法手續(xù)繁瑣成本高
去年一年，市文化執(zhí)法總隊共對108家場所3個個人進行了處罰，罰款304700元。 108家場所中81起為娛樂場所，占案件總量的80%還多。市文化市場執(zhí)法總隊法規(guī)處處長閻書本說，目前執(zhí)法總隊要監(jiān)管11017家場所，但執(zhí)法人員才400余人。
“法規(guī)還不完善,執(zhí)法成本很大?？責煑l例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)場所有人吸煙一次要先給予警告并勒令改進，然后再復(fù)查，如仍然有人吸煙再處罰。執(zhí)法人員起碼要出動兩次以上，還要取證，而吸煙這樣的事情，取證本身難度也大。”閻書本說，建議條例修改相關(guān)規(guī)定，改為一旦發(fā)現(xiàn)吸煙給予警告并直接處罰。并進一步明確各部門職責，從而加強對各場所的執(zhí)法檢查。
這一說法與人大評估組的調(diào)查不謀而合，“根據(jù)人大對上?？責煑l例的兩次實施評估，發(fā)現(xiàn)條例存在操作性有待加強的問題，星級餐廳和游藝廳等由于執(zhí)法規(guī)定，現(xiàn)場取證難導(dǎo)致執(zhí)法難的問題。”評估組也對此建議，簡化對個人的處罰程序，提高執(zhí)法可行性。
發(fā)現(xiàn)個人吸煙就罰款
中國控煙協(xié)會副會長許桂華說，無煙校園調(diào)查，上海33所高校，2011年在全國排名第9，到了2012年下降至第14位，不是因為無煙校園分數(shù)降低了，事實上，2011年上海高校分數(shù)為34.34分，2012年上升為51.51分，是全國無煙建設(shè)都上來了。
那么上海應(yīng)如何更好地建設(shè)無煙環(huán)境呢？楊杰和國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會高級項目官員甘泉表示，上海修改法律不妨采取一家為主、多方配合的方式，從而理順控煙機制。將控煙舉報電話轉(zhuǎn)移至類似于哈爾濱、廣州那樣的耳熟能詳?shù)臒峋€上去，如12320、12319等。在簡化執(zhí)法程序上，廣州曾根據(jù)執(zhí)法實際情況，將最初的控煙法規(guī)條款改為一發(fā)現(xiàn)個人吸煙就立即罰款，結(jié)果收效顯著。廣州目前正在征求意見的《實施細則》，還規(guī)定了場所經(jīng)營管理人的勸阻責任，一旦發(fā)現(xiàn)一個場所同時有兩人以上吸煙，即可視為未盡義務(wù)。上?？蓞⒖紡V州等地的做法。
上海應(yīng)力爭先行先試
新探健康發(fā)展中心主任王克安表示，在公共場所設(shè)置的禁煙標志，應(yīng)同時標上罰款數(shù)額和舉報電話。新探健康發(fā)展中心副主任吳宜群稱，禁煙應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于群眾舉報，處理的情況要公布，剩下即便來不及處理，也要公布重災(zāi)區(qū)。黑名單的作用，將促使公眾更加踴躍地參與監(jiān)督和舉報，也將有力地促進禁煙的進行。此外，控煙還可以從技術(shù)上入手。市衛(wèi)計委劉雪峰表示，可在公共場所安裝煙霧報警器，人一旦吸煙，馬上就會響起警報聲。
上海市法制辦朱宏傳表示，市人大正在征集5年立法規(guī)劃項目，如修訂控煙條例的前期調(diào)研夠充分，將力爭進入。劉雪峰表示，市衛(wèi)計委已向市人大和市法制辦同時推薦，希望修訂控煙條例能被列入5年立法規(guī)劃中。
國家十二五綱要規(guī)定，全面推行公共場所禁煙，這意味著最晚2015年，控煙就必須推開。與會的不少專家都表示，上海應(yīng)有一部與其地位相匹配的無煙環(huán)境建設(shè)法規(guī)，并應(yīng)為全國立法先行先試，提供借鑒經(jīng)驗。