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          我國擬優(yōu)待計劃生育家庭老年人

          我國擬優(yōu)待計劃生育家庭老人

          2012-12-25 16:25:02

            “國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”,昨日全國人大常委會二次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案(以下簡稱草案),對于計劃生育家庭的老年人,提出了上述予以扶助待遇的思路。

            現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法制定于1996年,今年啟動修訂。今年6月,全國人大常委會一次審議草案,昨日二次審議。

            二審稿保留了一審稿的亮點,如備受關(guān)注的“?;丶铱纯?rdquo;條款,仍規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)??赐蛘邌柡蚶夏耆?rdquo;。

            但對比一審稿,二審稿對于計劃生育家庭老年人作出了特殊設(shè)計,同時強化了社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任。但刪除了一審稿創(chuàng)設(shè)的老年人監(jiān)護監(jiān)督人制度。

            一審稿針對老年人制定了兩個司法優(yōu)待條款也被取消,即“法院、檢察院、公安機關(guān)辦理涉及老年人權(quán)益保護的案件,應(yīng)當(dāng)照顧老年人的身心特點,并可以根據(jù)需要指定專門機構(gòu)或者人員辦理”;“老年人因贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、撫恤金、醫(yī)療費以及婚姻等糾紛提起訴訟的,法院應(yīng)當(dāng)依法及時立案、審理和執(zhí)行”。

            ■ 焦點

            計劃生育家庭老人享優(yōu)待

            全國人大法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說,自2004年起,我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人,每月給予一定獎勵。“十二五”期間,該項獎勵措施將惠及城市實施計劃生育家庭的老年人,建議草案對此予以體現(xiàn)。因此,二審稿新增規(guī)定,“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”

            參與草案論證、起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明表示,近年來,失獨家庭越來越多,而且,隨著我國老齡化程度越來越高,雙獨家庭養(yǎng)老問題也日益嚴(yán)峻。鑒于上述社會形勢,從立法層面明確計劃生育家庭老年人的待遇制度,如享受定期獎勵等,既是以人為本的體現(xiàn),也是社會形勢的客觀需求。

            此外,有的常委委員提出,目前,有的地方養(yǎng)老機構(gòu)收費比較混亂;有的養(yǎng)老機構(gòu)在變更或者終止時,沒有妥善安置入住的老年人。

            對此,二審稿新增規(guī)定,“各級政府應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)”;養(yǎng)老機構(gòu)變更或終止的,“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。

            社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)

            有常委委員認(rèn)為,一審稿有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)定較少,未能充分體現(xiàn)社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

            全國人大法律委員會該位負(fù)責(zé)人表示,二審稿新增了三個條款,強化社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任,規(guī)定“地方各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。意即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)。

            草案還要求“地方政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織,應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文體活動、日間照料、疾病護理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點”。這意味著,社區(qū)須劃出老年人文體活動區(qū)、康復(fù)區(qū)等區(qū)域。

            此外,為吸引社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施,二審稿還要求各級政府和有關(guān)部門“在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施。”

            ■ 北京情況

            “社區(qū)養(yǎng)老可由企業(yè)運營”

            盡管運作模式不同,對外也有不同的名稱,但在北京的老齡工作中,社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)機構(gòu),有一個統(tǒng)稱,叫做社區(qū)托老(殘)所。據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計,至今,全市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老(殘)所4397個。但是,因運營主體不明,居委會又缺乏專業(yè)的服務(wù)和人員,部分托老所閑置,多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動站,為老服務(wù)功能尚未完善。

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